目录
1 项目概况 1
1.1 项目背景 1
1.2 项目主要内容、建设目标 1
1.3 项目建设意义 2
1.4 参考依据 2
2 建设目标与任务 3
2.1 项目建设目标 3
2.2 项目建设任务 6
2.3 顶层设计要点 9
2.3.1 以海洋与渔业局整体目标为导向 9
2.3.2 以业务协同和信息共享为突破点 9
2.3.3 以业务协同和信息共享组织业务为重点 10
2.3.4 以项目实施为最终着力点 10
3 信息化现状与问题 12
3.1 信息化建设和应用现状 12
3.1.1 网络基础设施初具规模 12
3.1.2 海洋渔业业务系统日趋完善 13
3.2 存在主要问题 16
4 总体设计方案 19
4.1 设计思路 19
4.2 架构设计 22
4.2.1 总体设计框架 22
4.2.2 信息资源规划 23
4.2.3 物联感知层设计 28
4.2.4 基础设施服务层设计 29
4.2.5 大数据资源中心设计 31
4.2.6 平台服务层设计 38
4.2.7 应用平台服务层设计 43
4.2.8 应用服务层设计 44
4.2.9 安全保障体系规划 49
5 技术路线 54
5.1 柔性可演进的技术 54
5.2 无差别普遍应用的移动互联网 54
5.3 数据采集技术 55
5.4 海量数据介入处理技术 55
5.5 数据共享与互操作技术 56
5.6 元数据技术 56
5.7 多元数据融合与数据挖掘技术 56
5.8 GIS、GPS、GSM/GPRS/CDMA/3G技术 57
5.9 信息处理技术 57
5.10 宽带网络及其安全技术 57
6 顶层设计创新点 59
6.1 从战略出发，推动信息化发展 59
6.2 从服务出发，优化政府工作流程 59
6.3 从全局出发，打通各部门之间的业务壁垒 59
7 项目实施方法和任务 61
7.1 项目实施方法论 61
7.2 FEA 61
7.3 TOGAF 62
7.4 项目实施任务分解 64
8 项目实施计划和组织方案 67
8.1 项目实施计划 67
8.1.1 项目阶段划分 68
8.1.2 里程碑设置 69
8.1.3 项目调研安排 69
8.2 项目组织管理 70
8.2.1 项目组织 70
8.2.2 项目跟踪与协调 72
1项目概况
1.1项目背景
浙江是海洋与渔业大省，是国务院确定的全国海洋经济发展试点地区之一，海洋渔业快速发展，有力地促进了经济社会发展，但是近年来近海捕捞过度、环境污染加剧等问题逐渐暴露，海洋渔业管理仍需提高。加快构建开放、高效、便捷、安全的信息网络，提升我省海洋与渔业信息化水平，提高海洋与渔业管理与服务能力，打造全省先进的、统一的信息化平台，成为提升海洋渔业管理与服务水平的重要方式。因此提出浙江省海洋与渔业局信息化顶层设计项目，明确省海洋与渔业系统信息化发展目标、主要任务和建设重点，指导全省海洋与渔业信息化工作。
1.2项目主要内容、建设目标
按照海洋渔业局对信息化建设的总体要求，开展信息化总体规划，打造浙江省海洋渔业局的顶层设计，从内涵定义、边界设定、功能定位、技术路径、技术框架、切入点、载体等方面做出明确的定义和设计，对福建省海洋渔业信息化的建设起到一个总体把握，统一思想，明确建设思路的作用，使海洋渔业的信息化建设能从一个整体角度出发和考虑，各类信息化建设能够达到无缝对接、合理规划、边界分明、功能分明等。
1.3项目建设意义
本顶层设计能够为浙江省海洋与渔业局的信息化建设提供指导，通过统一的建设标准，减少重复建设，减少资源浪费，满足资源的统一规划与部署的政务信息资源共享的需要。顶层设计旨在明确省海洋与渔业系统信息化发展目标、主要任务和建设重点，指导全省海洋与渔业信息化工作，对信息资源进行有效整合，统一管理，统一利用，推动海洋事业发展，促进渔业经济转型升级具有十分重要的意义。
顶层设计项目是进一步实施系统建设项目的必要前提，能够为系统建设提供统一的依据和标准。在系统建设之前做一个前期规划和顶层设计是非常有必要的，能够在信息化标准、基础设施建设、应用系统建设、管控体系建设、安全保障制度建设提供统一指导，实现系统间、地区间信息化建设的协调发展，避免出现“信息孤岛”、应用发展差距大等现象。
1.4参考依据
浙江省海洋与渔业局 《浙江省渔业“十二五”规划》
浙江省海洋与渔业局 《浙江省海洋事业发展“十二五”规划》
浙江省海洋与渔业局 《浙江省海洋与渔业信息化“十二五”规划》
2建设目标与任务
2.1项目建设目标
按照国家电子政务建设的具体要求，为浙江省海洋与渔业局信息化建设进行顶层设计，从内涵定义、边界设定、功能定位、技术路径、技术框架、切入点等方面对海洋与渔业局信息化建设做出明确的定义和设计，同时对海洋与渔业局业务架构、数据架构、应用架构、技术架构进行总体设计与梳理，为浙江海洋与渔业局信息化建设搭建一个总体框架，形成浙江省海洋与渔业局架构资源库，为浙江省海洋与渔业局信息化建设提供建设指导和信息资源支持。
通过顶层设计，对浙江省海洋与渔业局信息化建设起到一个总体把握，统一思想，明确建设思路的作用，使信息化建设能从一个整体角度出发和考虑，提升信息化应用的服务能力与适应变化的能力，从而为浙江省海洋与渔业局信息化打下基础，全面提升海洋与渔业局的综合管理能力、服务能力和决策能力，以信息化带动海洋渔业管理与服务全面、协调发展。
顶层设计具体目标包括以下几个方面：
一、构建信息规划框架，实现协调发展
浙江省海洋与渔业局信息化顶层设计将搭建一个顶层的信息化总体框架，为信息化各方面的建设提供最新的理念与思想，在信息资源规范、信息化业务规范、信息化建设等方面，梳理现有信息化管理体系和技术体系，分析海洋与渔业局发展的思路和信息化建设的需求。在顶层设计中，全面考虑各个地区、部门、系统的不同现状，从海洋与渔业发展角度、技术发展和管理要求的角度，指导海洋与渔业局信息化建设，从而实现海洋与渔业局的协调发展。同时，通过全局规划、科学设计、建设高水平的基础架构，在基础架构中融入科学管理工具等方法，提高海洋与渔业局整体信息化建设水平，最大限度的提升浙江省海洋与渔业局的管理水平和服务水平。
二、推进业务协同，构建服务体系，提升服务水平
通过海洋与渔业局顶层设计，将各个机构、业务单位、下级单位的信息化建设纳入到统一的框架之中，通盘考虑，从硬件基础设施、信息的采集到公共基础服务的建设等内容统筹建设、统筹管理，提高资源的利用率，最大限度的避免过去各自为政、重复建设、信息共享率差的问题，实现信息共享，提高信息资源综合应用能力。
在信息共享与系统联动的基础上，整合服务资源，面向企业与公众构建一体化服务体系，实现管理快速定位，推进各方协同办公能力，全面提升海洋与渔业管理与服务水平。
三、结合发展重点，创新管理模式，推进战略管理体系建设
根据海洋与渔业局的发展目标与重点，着重考虑当前的迫切需求，充分分析管理上存在的问题与不足，在顶层设计中通过创新管理模式设计，结合信息化手段与科学管理工具，设计出一套与海洋与渔业局信息化相适应的管理模式，能够推动海洋与渔业局业务发展，提高发展速度与质量。
结合海洋与渔业局发展战略规划与目标，通过顶层设计，使信息化架构与管理模式创新能够保证战略目标的正确落实和进度谋划，并真正在海洋与渔业局业务管理与服务中付诸实施，同时，通过信息化手段支撑，建立战略管理体系，使战略在实施过程中能够进行动态管理。
四、适应快速变化，支撑管理变革
在瞬息万变的时代，唯一不变的就是变化。我国正处于变革期，变化对我们来说是一个常态，体制机制在变化、管理思路在变化、业务需求在变化。信息化如果不能适应变化，不仅不能支撑业务、管理的需求，而且还会成为发展变化的障碍。因此，好的信息化总体架构应具有以不变应万变的能力。
不仅如此，变革、创新还是我们的工作主题，顶层设计产生的信息化总体架构需要能够在适应变化的基础上，通过不断优化创新，推动组织的发展与变革进一步深入，实现迭代演进，保证组织的持续进步。因此在总体架构上还应能够支撑管理变革和服务创新。
五、技术管理融合，提升管理和服务水平
浙江省海洋与渔业局的顶层设计要结合科学管理的思想与理念，实现管理以架构为载体，架构以管理为支撑，坚持技术与管理相融合，以融入科学管理理念的信息化为手段，真正实现信息化与海洋与渔业管理需要相匹配，信息化建设促进海洋与渔业管理与服务工作开展，提升浙江省海洋与渔业科学管理水平和服务水平。
2.2项目建设任务
在深刻理解浙江省海洋与渔业局业务特征、要求和模式的基础上，根据浙江省海洋与渔业局的组织体系，现阶段信息化管理、信息化建设现状，和信息化发展的需要，梳理海洋与渔业局组织现状、业务现状、信息资源现状，设计一个开放式、模块化、易扩展、可兼容现有系统、可持续发展、具备智慧特征的信息化总体架构，结合管理思想与理念，为基础设施服务、信息资源服务、平台和应用服务建设提供指导，实现各部门、业务系统之间信息整合、资源共享、互联互通、协同合作，逐步强化海洋与渔业局的综合管理能力、服务能力和决策能力。
通过顶层设计规划，实现各个部门与各个单位业务应用系统无缝链接，对信息资源进行有效整合，统一管理，统一利用，实现海洋与渔业局信息资源共享，实现系统从纵向建设向横向建设的跨越；通过顶层设计规划，构建信息化框架，使用先进的理念与思想，设计出一条适合海洋与渔业局信息化建设的路线。
浙江省海洋与渔业局的顶层设计的建设内容主要包括：详细调研海洋与渔业局发展的现状、业务现状、组织结构现状、信息化建设情况和管理情况，规划海洋与渔业局信息资源，梳理现有信息化管理体系和技术体系；从海洋与渔发展角度、技术发展和管理要求的角度，分析海洋与渔业局发展的思路和信息化建设的需求，对浙江省海洋与渔业局信息化建设与发展进行顶层设计，提出海洋与渔业局信息化建设的整体思路与总体架构。
一、浙江省海洋与渔业局发展现状和信息化建设情况分析
要求对海洋与渔业局发展状况、信息化发展情况、业务划分、组织现状、信息资源情况、产业现状等多方面全面调研海洋与渔业局发展的情况；了解现有海洋与渔业局信息化建设各个系统的技术架构、功能特性、管理关系及其存在的问题，系统、全面地分析当前信息化建设的问题以及以后信息化建设的思路。
二、浙江省海洋与渔业局信息资源初步规划
要求对浙江省海洋与渔业局信息资源进行全面的调研，分析信息资源的价值以及信息资源之间的关系，部门业务与信息资源的关系，形成信息资源报告，为信息资源规划、数据库的设计与建设、信息的合理利用、信息的内在价值挖掘等提供依据与指导路线。
三、浙江省海洋与渔业局顶层设计方案
深刻理解海洋与渔业局发展的要求，根据浙江海洋与渔业局发展状况与信息化建设状况，设计一个开放式、模块化、易扩展、可兼容现有系统、可持续发展、具备智慧特征的浙江省海洋与渔业局信息化总体架构。总体架构应包含业务架构、数据架构、应用架构和技术架构的设计。顶层设计方案内容上至少要包含建设思路、总体架构、技术路线、技术框架、运作模式等内容。
2.3顶层设计原则
2.3.1以海洋与渔业局整体目标为导向
顶层设计目标是围绕实现浙江省海洋与渔业局职能转变，完成社会经济发展目标而展开的，基于浙江省海洋与渔业局组织职能，它是电子政务的核心目标，要实现这一目标，需要优化工作流程，促进职能转变，提高政务效率，推动体制创新。
要实现组织的政务目标，顶层设计的首要视角是要跳出局部环境的束缚和影响，站在全部门互联和全网通用的整体高度和全局视野，去分析决定电子政务中的具体决策。以信息资源目录为例，在网络时代，信息资源目录不但要供自己本单位使用，还要供同级单位、上级单位、下级单位使用；不但要供用户使用，还要供互联的计算机系统使用，系统之间的接口必须兼容。如果信息资源目录这个信息共享的关键部件，在内容、格式、接口、协议上各不相同，那就失去了建设信息资源目录的意义，必将导致新的“信息孤岛”的出现。
2.3.2以业务协同和信息共享为突破点
顶层设计的主要目的和功能是解决电子政务中各个要素的协同问题，是统筹考虑政务、信息、应用、技术和机制等各要素之间的关系，使系统的效益最大化。在信息化规划中，协同问题考虑较少，特别是以全局的角度统筹考虑和协调各要素之间的关系更加缺乏，而且规划中确定的建设项目，更多考虑的是项目本身的内在的关系，忽视了系统间、项目间、业务间的关系。
顶层设计是要解决电子政务领域内分散建设、重复建设和信息孤岛等问题。目前，浙江省海洋与渔业局信息化建设的“条强块弱”问题非常明显，这种横向部门之间缺乏有效的业务协同和信息共享的问题是中国电子政务发展的显著特点，这已经制约了浙江省海洋与渔业局信息化的健康发展。业务协同和信息共享顶层设计需要以业务协同和信息共享为突破点，建立一种合理的条块协调机制，在保障条线业务顺利开展的同时促进横向共享和协同。
2.3.3以项目实施为最终着力点
顶层设计的落地实施与项目实施密切挂钩。顶层设计是一个组织信息化的具体指导，最终着力点是浙江省海洋与渔业局工程项目。顶层设计只有与项目建设挂钩，才能真正发挥成效。因此，浙江省海洋与渔业局顶层设计应与投资规划相结合，形成按照顶层设计进行项目建设的路线图，并建立规范的审批流程。
3信息化现状与问题初步分析
3.1信息化建设和应用现状
3.1.1网络基础设施初具规模
目前我局目前接入专线10条、互联网线路2条、专网2张，分别为：省政府电子政务外网、省政府电子政务内网、908数字海洋专网、浙江省涉海环境监测观测网络、东海监测信息专网、VPDN专线、海洋渔业生产安全环境保障服务系统（国家海洋环境预报中心）、海洋渔业生产安全环境保障服务系统（东海预报中心）、海洋预报电视节目传输专线、华数在线互联网、电信互联网、全省视频会商系统专网、海域动管专网，形成了省、地两级数据中心结构，为我省新一轮海洋渔业信息化建设奠定了基础。
序号 名称 性质 互联单位 运营商 备注
1 省政府电子政务外网 专线 省政府办公厅信息中心 电信 接入
2 省政府电子政务内网 专线 省政府办公厅信息中心 电信 接入
3 908数字海洋专网 专线 国家海洋信息中心 联通 接入
4 浙江省涉海环境监测观测网络 专线 省气象局、海事局、环保厅 移动 发起
5 东海监测信息专网 专线 东海监测中心 电信 接入
6 VPDN专线 专线 浙江电信杭州分公司 电信 发起
7 海洋渔业生产安全环境保障服务系统 专线 国家海洋环境预报中心 联通 发起
8 海洋渔业生产安全环境保障服务系统 专线 东海预报中心 移动 接入
9 东海区海洋预警报视频会议专网 专线 东海预报中心 联通 发起
10 海洋预报电视节目传输专线 专线 省广播电视集团 移动 发起
11 华数在线互联网 互联网 INTERNET 华数 接入
12 电信互联网 互联网 INTERNET 电信 接入
13 全省视频会商系统专网 专网 省、市、沿海县三级 电信 发起
14 海域动管专网 专网 国家、省、市、沿海县四级 联通 发起
3.1.2海洋渔业业务系统日趋完善
随着信息化工作的不断深入，省局先后组织开发并推广应用了依托于公网的浙江省渔业船舶检验局门户网站、浙江省渔业船舶检验系统电子公文交换平台、浙江省海洋与渔业局门户网站、浙江省海洋与渔业电子公文交换平台、浙江海洋监测预报中心门户网站、海洋灾害预警辅助分析系统、浙江海洋预报PDA系统、浙江渔业信息网、浙江省水生动物防疫信息系统；依托于局域网的浙江省海洋与渔业局办公系统、浙江省海域使用权管理系统。使用国家及省政府开发系统12个，分别为：浙江省公务员网络学堂、中国渔业政务网、浙江人大议案建议管理系统、省政协智能提案管理系统、《浙江通志 渔业卷》编撰系统、浙江省政府采购网、农业部电子公文发布系统、农业部渔政指挥系统渔船动态管理子系统、农业部水生生物自然保护区管理工作考核系统、浙江省政府统一网上审批平台、浙江省政府信息公开网上管理系统、领导决策参考资料厅局申报系统。
业务系统建设情况如下：
业务块 系统名称 依托网络 基本功能
海洋 海洋资源管理 浙江省海域使用权管理系统 局内网 海域使用审查审批、海域使用金、指标管理、海域使用报表
海洋环境管理 浙江海洋监测预报中心门户网站 公网 对浙江海洋监测预报中心的信息进行发布，最新海洋预警产品、气象要素、海洋要素、预警报图、数据变化等信息的查询
海洋灾害预警辅助分析系统 公网 海洋灾害预警辅助分析系统上面能够及时看到台风的运行轨迹，潮和浪的大小。用于防办工作汇报
浙江海洋预报PDA系统 公网 实现基于GIS平台的最新海洋预警产品、气象要素、海洋要素、预警报图、数据变化等信息的查询
渔业 渔业信息服务 中国渔业政务网 公网 渔业政务信息报送
浙江渔业信息网 公网 全省渔业信息推广
浙江省水生动物防疫信息系统 公网 水产技术工作信息化管理
渔船审批管理 农业部渔政指挥系统渔船动态管理子系统 公网 船网指标管理（包括拆解、灭失渔船管理）、渔业船舶检验管理、渔船登记管理、渔业捕捞许可管理、渔船信息查询统计等。
浙江省渔业船舶检验局门户网站 公网 浙江省渔业船舶检验方面的信息发布、信息公开、办事指南等
浙江省渔业船舶检验系统电子公文交换平台 公网 全省渔检系统公文电子化并进行上下交换和内部流转
行政管理 浙江省海洋与渔业局门户网站 公网 在互联网上为社会公众、企事业单位提供信息发布、信息交流和办事服务的窗口。
浙江省公务员网络学堂 公网 公务员网络学习
浙江人大议案建议管理系统 公网 办理人大建议
省政协智能提案管理系统 公网 办理政协提案
《浙江通志 渔业卷》编撰系统 公网 通志编撰资料报送
浙江省政府采购网 公网 设备采购
农业部电子公文发布系统 公网 农业部与省厅之间公文接收
农业部水生生物自然保护区管理工作考核系统 公网 单位信息填报、基础计分、平时计分、年度计分、虚假材料扣分、年度及月报材料报送、内部办公等
浙江省政府统一网上审批平台 电子政务外网 省级机关行政许可审批
浙江省政府信息公开网上管理系统 电子政务外网 政府信息公开网上报送
领导决策参考资料厅局申报系统 电子政务外网 省各厅局领导决策参考资料报送
省政府办公厅非涉密内网工作平台 电子政务内网 厅局与省政府办公厅之间文件等报送、接收
浙江省政务信息工作网 电子政务内网 省各厅局领导决策参考资料报送
浙江省海洋与渔业局办公系统 局内网 局内部自动化管理工作
3.2存在问题初步分析
尽管我省海洋渔业信息化建设在海域管理、渔业管理、水上安全、节能减排、公众服务等方面取得了一定的成效，但与建设“智慧海洋”，提高海洋渔业规模化、标准化、产业化发展水平的目标要求之间仍存在较大的差距，信息化对我省海洋渔业事业发展、转型、变革的支持推动作用还不够明显。
初步分析出主要存在以下问题：
1、标准规范不统一
信息化标准规范体系尚处于建设阶段，没有形成统一的信息表达和交换标准，对现有资源缺乏整合和共享利用，阻碍了部门间的信息交互，现有信息系统不能互联互通，数据资源不能有效共享和利用。
2、基础设施不完备
部分基础设施建设虽已取得了一定的成绩，自动监测监控体系建设尚不完善，监控中心、数据中心尚未建立，贯通省市县三级海洋与渔业部门的网络没有形成。
3、应用系统不完善
未形成统一的综合管理平台支撑海洋与渔业系统管理，未建成完善的信息服务平台提供公共信息服务，多个系统目前仅处于规划阶段。各部门建设的信息系统彼此独立，“信息孤岛”现象严重，深层次的数据应用不充分。
4、管控体系不健全
全省海洋与渔业信息化建设和管理职能分工尚需明确。市、县海洋与渔业信息化机构不健全，部分县未设立专门的信息职能部门。综合协调机制缺乏，高水平专业信息化人才不足等问题同样制约着信息化工作的深入开展。
5、安全保障不严密
我省海洋与渔业信息安全保障体系在制度、灾备、应急等方面与国内海洋渔业发达省市仍有差距，存在一定安全隐患。信息安全管理体制、各种风险评估和等级保护制度不完善，网络安全事件应急响应预案未建立，建设强大的安全保障体系已经迫在眉睫。
6、区域发展不平衡
信息化建设地区间发展不平衡，各市、县信息化建设应用水平参差不齐，落后地区和先进地区存在较大差距。省级基本实现信息化管理，除个别市级信息化发展处于全省领先地位外，一部分市级仍然依靠传统方式管理，信息化支撑能力不足。
4总体设计方案
4.1设计思路
顶层设计具体思路具体包括以下几个方面：
以模式创新切入，创新产业发展模式
以顶层设计指导浙江省海洋与渔业信息化建设，推动海洋与渔业局管理模式、制度的创新与变革，使管理创新与技术创新相协调，强化海洋与渔业局综合管理体系，并以服务为核心，促进服务的提升。
信息技术发展和应用，在跨越组织内部资源共享利用界限与推进智慧化管理的同时，更为重要的是持续推动组织不断变革与创新。因此，海洋与渔业局的顶层设计，需要从海洋与渔业局的管理现状出发，对海洋与渔业局的管理模式、运转机制、业务流程等方面进行总体设计，使海洋与渔业局管理机制能够适应未来发展与战略需要，能够实现服务水平与质量的提升。
以信息资源初步规划为契机，减少信息孤岛，促进系统集成
通过本项目初步梳理浙江省海洋与渔业局的信息资源体系，为海洋与渔业局信息资源贡献提供指导和初步的规划建议，目标为形成通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的硬件、平台、软件及服务等资源的信息资源共享平台及一个巨大的虚拟化资源池，这些资源能动态地根据各种规模的负载进行自动配置，使资源的利用率达到最优化。
横向统一建设、管理和维护感知层，提供管理和服务基础
建设由二维码标签和识读器、RFID标签和读写器、摄像头、传感器和M2M终端、传感器网络和传感器网关等物联网设备和设施构成的物联网，使信息系统具有感知力的基础，提升浙江省海洋与渔业局，实现对海洋和渔业信息实时监管。
感知系统对现实物理事件的描述，最终转换为数据的形式被计算机所识别并使用。强化感知力，意味着描述现实世界的数据类型会更多样，数据量会更庞大，这就要求系统具有海量数据的传输与处理能力，能够实现信息的综合分析能力。
以协同力为核心，提升管理和服务能力
顶层设计不同于一般的信息规划，它是将海洋与渔业局视为生命系统，是一个不断演进、不断成长的组织和系统。因此，在项目实时过程中，基于组织演进的视角下，关注协同力、创新力等组织演进核心能力，帮助海洋与渔业局实现管理和服务能力的持续提升。
通过协同力，在信息层面，实现信息共享互联互通，在系统层面，促进信息的综合利用，实现业务系统的相互联动，共享协同，形成“集团优势”，使各信息系统能够有机结合，形成统一整体。
通过创新力，赋予系统自我更新完善的能力，可以适应不断进步的技术要求和不断发展的管理需要。同时系统不仅仅是被动响应外界的变化，更是通过不断创新，促进基于战略目标下的管理变革，使信息化价值得以真正体现。
以信息服务、综合业务管理和全局战略管理为主线，全面梳理、优化和创新服务管理体系，充分运用物联网等技术，强化部门之间、部门与企业之间、部门与渔船、渔业人员之间的联动关系，创新管理和服务模式。
以迭代演进为基本理念，保证系统持续的建设与发展
从海洋与渔业局的发展与规划角度出发，海洋与渔业局的信息化建设是一个不断建设、持续发展的过程，不是一步到底的过程。因此在整体框架设计与系统设计中，我们都要以迭代演进为基本理念。
迭代演进要求不管是应用层、平台层、数据层或者是硬件层，都是柔性的，都是可以随着业务范畴更改、管理模式变更、组织结构变化等进行易操作、稳定的变化，而不会对原有的系统性能造成影响，更不会对整体框架造成影响。
不同于一次性的信息化规划，顶层设计为了保证迭代演进有序进行，在顶层设计中要实施完善的变更管理，记录每次迭代和框架变更，最终形成框架资源库。
迭代演进是“智慧”系统的一个重要特征，它要求系统是一个可变的系统，而在这个可变的基础上不会对“智慧”造成影响。
4.2设计主要内容[写]
基于EA的基本思路和浙江省海洋与渔业局的现状，初步拟定设计的主要内容如下：
4.2.1业务架构设计
业务架构的设计应基于原则、业务目标和策略驱动力的目标，描述产品和/或服务策略，以及业务环境在组织、功能、过程、信息和地理这些方面的内容，并/或在已经明确的业务驱动力、业务战略、目标与架构开发工作相关的特定业务需求之间建立关联。
业务架构的设计应将重点放在协同、服务和管理三方面，旨在从管理的角度出发，提高各部门间协同工作能力，提升机关管理更加高效合理程度，并提高对公众服务的效率和效益。
4.2.2应用架构设计
应用架构设计的目的是定义各种用于处理数据并对企业业务进行支持的主要应用系统。需要注意的是，应用架构的建设并不关注于针对应用系统的具体设计，而是定义企业相关应用系统的种类，以及在管理数据和向用户展示信息方面的需求。
应用架构的设计应能够支撑业务架构，以人（包含业务人员、管理层和服务对象）为核心，满足各类对象的需求；同时应用架构的设计应能满足多业务目标的实现，全面兼顾海洋渔业系统各项业务的应用需求。
4.2.3数据架构设计
数据架构设计的目标是通过一种完整、一致、稳定且能够为干系人所理解的方法对支持业务所必需的数据的类型与来源进行定义。需要注意的是，数据架构的设计并不关注于数据库的设计，即数据架构并不是针对存储系统在逻辑或物理方面的设计，而是对企业相关的数据实体进行初步的梳理和规划。
在数据架构设计中，拟采用设计虚拟信息资源库的方式进行数据资源统一调度，设计逻辑上的信息数据中心，定义数据存取的规则、数据格式和路径，通过合理的规则读取各业务系统库的数据，并提供接口以供各系统进行数据共享。
4.2.4技术架构设计
技术架构设计中，我们将初步设计技术组合的基线和目标视图，以及从基线架构到目标架构的一份详细的演进路线图，并借此识别出在过渡过程中的关键工作包。技术架构是制定架构信息集合（包括业务架构、信息系统架构、技术架构）的最后一步，因而它支持在特定迁移情景中的成本评估。
在技术架构的设计中，我们应主要强调适应管理变化的“柔性”特性，即要求在统一数据模型的基础上，基础平台具有一定的独立性，业务系统与基础平台实现松耦合关联，这样不仅保证上层应用系统之间集成联动的方便，而且保证将来具有良好的成长性和可扩展性，同时在柔性的基础上，架构中要融入信息建设推进长效机制，能够支持信息系统建设不断演进完善。
5顶层设计工作方案
5.1顶层设计工作思路
顶层设计的工作内容和大致思路如下图所示：
顶层设计的大致步骤如下：
(一)系统调研
1、二手资料调研
主要理解和分析现有信息化系统的资料、各部门职责与流程、各级领导讲话、行业发展规划、发展趋势、现状等等资料，并整理成结构化的报告，力求从整体上把握海洋与渔业局工作体系和行业的现状与问题。
2、业务体系调研
在第一步工作的基础上，对各部门（省、市、县同一部门的人员参加）进行职责、工作内容、流程及其存在的问题等方面的调研。同时梳理面向企业和公众的服务内容和事项。
3、区域差异调研
深入典型的市县，进一步了解各地在各项职能、工作内容和流程的差异，了解一线工作中的现实问题，解决面向企业和公众服务窗口的实际情况。
4、企业需求调研
站在企业和公众角度，深入企业和从业人员了解他们的需求，了解典型服务需求的整个流程情况。
5、同行情况调研
针对部委相关部门、各省工作有特色的政府同行、相关的企业（如电子商务交易企业）等进行调研，学习先进的经验。
6、兄弟部门调研
调研港航、海事等业务相关的兄弟部门，了解业务协同的需求与可能性。
(二)分析与讨论
1、职责流程分析
对海洋与渔业厅的全省业务进行较为全面地梳理与分析，摸清整个业务工作体系对部门履行职责、厅中心工作的支撑能力和不足，了解整个体系存在的问题。
2、产业体系分析
从全局角度对福建全省海洋产业的整体状况作一个初步的了解，理解福建的海洋产业结构、行业特色、优势与存在问题。
3、数据资源分析
对行业的数据资源进行全面的梳理。
4、问题机会分析
从行业整体角度进行问题与机会的分析，理清阻碍发展的关键问题和障碍，寻找创新的机会与突破点。
(三)创新与设计
1、目标与战略探讨
在深入调研与分析的基础上，与领导进行充分地研究与讨论，确定信息化体系的目标与战略，确定信息化的重点、亮点与突破点，讨论突破的途径与方式。
2、模式设计与创新
围绕目标、战略与重点，结合福建海洋渔业的特点，进行模式设计与创新，以信息化为载体，充分发挥参与各方的能力、优势与积极性，形成共生、共享、共赢的良性生态。
3、顶层架构设计
从社会、技术综合角度，以统一的理念、统一的架构，把行政资源、信息资源、标准资源、业务功能等等各要素进行统筹考虑、综合设计。
4、项目概念设计
对近期实施的重点项目进一步进行概念设计。概念设计是完整而全面的设计过程，它通过设计概念将设计者繁复的感性和瞬间思维上升到统一的理性思维从而完成整个设计。
(四)完稿与验收
1、完成设计稿
完成顶层设计方案稿。
2、组织验收
组织专家进行验收。
5.2项目实施任务分解
项目实施任务分解与具体流程如下
