2013 年 10 月 8 日，国务院第 26 次常务会议通过了《畜禽规模养殖
污染防治条例》。该条例第十条规定“ 县级以上人民政府环境保护主管部
门会同农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划，报本级人民政府或者
其授权的部门批准实施。畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划
相衔接，统筹考虑畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、任
务、重点区域，明确污染治理重点设施建设，以及废弃物综合利用等污
染防治措施”。
芦溪县的畜禽养殖具有悠久的历史，其种类以生猪为主，且经历了
以建国初期的家庭分散的传统饲养方式为主，发展到来 20 世纪 90 年代
的以各种性质的养殖场为主的养殖历程。近年来，芦溪县禽畜养殖业的
迅速发展，既丰富了城乡居民的菜篮子，又促进了国民经济发展。但是，
由于畜禽养殖业在建设初期没有进行环境影响评价，缺乏科学规划和合
理布局，甚至一些养殖场建在饮用水源上游、饮用水源保护区和居民区
内、中心村庄周边。同时，畜禽养殖业污染防治工作滞后，环保治理设
施不全，畜禽粪便露天堆放，滋生蚊蝇、产生恶臭，或者直接排放，污
染水体，污染空气，或未经处理的畜禽粪便及畜禽养殖废水过量施用于
农田导致土壤孔隙堵塞，造成土壤透气、透水性下降及板结，严重影响
土壤质量。畜禽粪便产生的污染已成为农村面源污染和农村脏乱差的主
要因素之一，与农村人居环境的矛盾日益突出。
根据生态环境部办公厅、农业农村部办公厅于 2019 年 9 月 3 日联合
下发《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的
通知》（环办土壤﹝2019﹞55 号），以及省政府、省生态环境厅规范畜
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禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展有关指示精神，划定禁养区
工作要切实提高政治站位，认真学习领会，深入贯彻落实有关决策部署，
依法依规引导畜禽养殖业平稳健康绿色发展，为稳定生猪生产提供有利
条件。
为控制畜禽养殖业污染无序扩张的趋势，保护水体和自然生态环境，
改善城乡环境质量，实现畜禽养殖业健康持续发展、社会和谐及人与自
然的和谐，必须强化规划政策引导，加大畜禽养殖业污染防治力度。根
据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国畜牧法》、《畜
禽规模养殖污染防治条例》等法律法规以及《萍乡市生态环境保护委员
会办公室关于尽快编制畜禽养殖污染防治专项规划的通知》（萍环委办
字[2021]82 号）要求，结合芦溪县区域实际情况，组织开展了畜禽养殖
业污染防治专项规划编制工作。
1.2 规划指导思想
以科学发展观为指导，以保障区域环境安全、促进畜禽养殖业健康可
持续发展为目标，以推动畜禽养殖废弃物资源化利用和主要污染物减排
为主线，以畜禽养殖污染物排放量较高地区为重点防治区域，以规模化
畜禽养殖场(小区)、畜禽养殖专业户和散养密集区域为重点单元，初步建
立畜禽养殖污染防治体系，加快解决突出的畜禽养殖污染问题，推进农
村生态文明建设，为全面建设小康社会提供环境安全保障。
