水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源，是环境与农业生产的基本要素。水土流
失对农业生产、生态可持续发展、防洪安全及水质安全有着重要影响，是我国的主要环境问
题。
花垣县隶属于湖南省湘西土家族苗族自治州，位于湖南省西北边陲，东邻吉首，南接凤
凰，北与保靖接壤，西与贵州松桃、重庆秀山两县交界。地理坐标介于北纬 28°10′—28°38′，
东经 109°15′—109°38′之间。县境南北长 49.5 公里，东西宽 38.5 公里，总面积 1109.90 平方
公里，约占全省总面积的 0.52％。县域交通发达，G319 和 G209 贯穿全县，吉茶高速自东南
往西北跨越县境，张花高速大大缩短了花垣县与张家界之间的距离，形成了以高速公路、国
道、省道为主干，县、乡、村级公路相配套的交通网络体系。据调查，全县现有水土流失以
轻度和中度水力侵蚀为主，主要分布在坡耕地、缓坡园地、郁闭度较低的疏林地和荒草地、
采矿用地、农村村道、滩涂及其空闲地、沙地、裸地等地类上，水土流失造成农田淤埋，引
起土地生产力下降，破坏土地资源；同时，淤积水库、淤塞河道，造成面源污染和水源地水
质污染，威胁饮用水安全，局部地区生产建设项目或活动造成严重水土流失危害。水土流失
已成为花垣县工农业发展和生态建设的“瓶颈”之一，影响县域水土资源的合理开发与永续利
用，影响区域社会经济的可持续健康发展，开展水土流失综合治理已刻不容缓。
花垣县水土保持规划是落实《水土保持法》的重要举措，是指导花垣县水土保持工作的
技术支撑，是合理开发利用花垣县水土资源的主要依据之一，也是水土保持决策科学化、民
主化的重要体现。
《中华人民共和国水土保持法》第十四条规定“县级以上人民政府水行政主管部门会同同
级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行
政主管部门组织实施”。为深入贯彻水土保持法，积极践行花垣县委、县政府生态立县和优化
农业产业的发展战略，落实科学发展观，全面建设小康社会，实现改善生产生活条件、调整
农业产业结构、增加农民收入、发展区域经济和建设社会主义新农村的目标，维护粮食、国
土、饮水和生态安全，加快水土流失防治步伐，改善生态环境，促进经济社会的可持续发展。
依据《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》（水规计[2011]224 号），2016 年 4 月
19 日，湖南省水利厅开展了全省水土保持规划报告编制工作。2020 年 7 月，我局委托湖南联
信水利工程设计有限公司开展《花垣县水土保持规划》的编制工作。湖南联信水利工程设计
III
有限公司受委托后成立了规划编制组，在收集资料的基础上进行实地调查，并结合《花垣县
县城总体规划（
2010-2030）》、《花垣县土地利用总体规划（
2006~2020 年）（
2016 年修订
版）》、《花垣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《花垣县城镇体系规划
（
2006-2020 年）》等相关规划，按照新颁布的《水土保持编制规范》（SL335-2014）等相关
法律法规、技术规范要求，在湖南省水利厅、花垣县水利局及花垣县发改、国土、农业、林
业、统计以及有关乡镇的大力支持和关心下，于 2020 年 10 月，完成了《花垣县水土保持规
划》的编制工作。
本规划范围涉及花垣县全境，规划基准年为 2019 年，规划期为 2021 年-2030 年，近期水
平年为 2025 年，远期水平年为 2030 年。该规划系统分析了全县水土流失及其防治现状、存
在的问题，认真研究了水土保持工作面临的新形势、新机遇、新挑战，以“防治水土流失，合
理利用、开发和保护水土资源”为主线，分区确定水土保持防治方略、目标与总体布局，提出
预防、治理、监测、监管和近期重点项目规划，为花垣县开展水土流失防治、维护生态系统、
促进江河治理、保障饮水安全、改善人民环境、推动农村发展，规范生产建设行为、增强防
灾减灾能力、加快转变经济发展和建设生态文明提供技术支撑和保障。将作为今后一个时期
花垣县水土保持工作的发展蓝图和重要依据。
