国家公园是指由国家批准设立并主导管理，以保护具有国家代表性
的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆
地或海洋区域。国家公园边界清晰，保护范围大，生态过程完整，具有全
球价值、国家象征，国民认同度高。国家公园的首要功能是保护重要自然
生态系统的原真性、完整性，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能，实
现国家所有、全民共享、世代传承。按照中国特色的国家公园总体设计，
国家公园要将国家公园体制作为国家战略，把保护放在第一位。中华民族
千百年来顺应自然、道法自然，形成了许多的天人合一生产生活模式，成
为珍贵的自然文化遗产。我国国家公园对这些自然区域承载的人文要素特
别进行了保护传承。国家公园建设需要肩负生态保护、经济发展、改善民
生等重任，特别是要考虑拟建区域原住居民的生产生活需求和生态经济发
展，使绿水青山与金山银山高度统一。
建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思
想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。国家公园体制建设是
我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利
用，促进人与自然和谐共生，建设美丽中国，具有极其重要的意义。2015
年 1 月，国家发展和改革委员会等 13 部委印发了《关于印发建立国家公
园体制试点方案的通知》，正式将湖北省纳入我国建立国家公园体制试点
的首批 9 个试点省（市）之一。2016 年 5 月 14 日，国家发展和改革委员
会批复《神农架国家公园体制试点实施方案》，2016 年 11 月 17 日，神农
架国家公园管理局挂牌成立，标志着神农架进入国家公园体制试点实施阶
段。神农架国家公园体制试点区整合涵盖了国家级自然保护区、国家地质
公园、大九湖国家湿地公园、国家森林公园、省级风景名胜区、大九湖省
级自然保护区等自然保护地以及木鱼林场、温水林场及徐家庄林场的部分2
区域，总面积 1170 平方公里，占神农架林区总面积的 35.97%。2021 年 3
月 19 日，国家公园管理办公室致函湖北省人民政府办公厅（公园办函字
〔2021〕1 号），建议将与神农架国家公园试点区毗邻的巴东金丝猴、兴山
万朝山、竹山堵河源、竹溪十八里长峡等 4 个省级以上自然保护区纳入神
农架国家公园，实现对生态系统及神农架川金丝猴等重点保护物种栖息地
的整体保护。
神农架国家公园生物多样性丰富，是世界生物活化石聚集地和古老、
珍稀、特有物种避难所，生态系统类型复杂多样，是全球同纬度地区唯一
的一片绿洲，拥有全球中纬度地区保存最完好的北亚热带原始森林，拥有
被称为“地球之肺”的亚热带森林生态系统、被称为“地球之肾”的泥炭藓湿
地生态系统和被称为“地球免疫系统”的丰富的生物多样性。神农架记载着
16 亿年来地球沧海桑田变迁的历史，拥有中元古界、新元古界的标准地质
剖面，古生代、中生代、新生代动植物化石群。神农架的自然资源和生态
系统的完整性、原真性、不可再生性和不可复制性全球少有，具有极高的
保护价值和意义，是中国唯一、全球第二个同时被列入联合国教科文组织
“世界遗产”、“世界人与生物圈保护区”和“世界地质公园”三大国际品牌的
地区，同时还被列入“国际重要湿地名录”。
神农架国家公园体制试点开展以来，神农架国家公园管理局坚持以
习近平生态文明思想指导国家公园体制试点建设，在湖北省委、省政府的
高度重视和正确领导下，对标《建立以国家公园为主体的自然保护地体系
指导意见》、《建立国家公园体制总体方案》和《湖北神农架国家公园体制
试点区试点实施方案》等文件精神，大胆探索，主动作为，按照“分级、分
区科学保护，实现一体化管理，促进经济社会发展和自然管护政事分开”等
原则，全面整合了该区域空间重叠和相邻的自然保护地及相关管理机构，
实现了分区管理，颁布实施了《神农架国家公园保护条例》，在管理能力、
生态保护、自然资源确权、科研监测与科普宣教等方面开展了系列创新性3
的工作，并取得了很好的成效，为国家公园体制建设提供了可推广复制的
经验。
2021 年国家公园将正式挂牌成立。十四五规划期间是神农架国家公
园建设发展的关键时期，受神农架国家公园委托，中国林业科学研究院森
林生态环境与保护研究所依据神农架国家公园总体规划和专项规划，按照
中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》
《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》《国家公园等自然保
护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划》和《国家公园建设总体方
案》，中央十四五规划编制指导意见，国家林业和草原局有关国家公园相
关规划，以及湖北省和神农架林区的十四五规划相关材料，组织专家编制
了神农架国家公园十四五发展规划文本。
1.1 神农架国家公园保护价值和管理条件
神农架国家公园地处秦岭大巴山混交林生态地理区，拥有大面积的地
带性常绿、落叶阔叶混交林，国家代表性突出；生态区位重要，保存有最
为完整、高度自然的北亚热带森林生态系统类群和垂直带谱，生态重要性
显著；保护管理基础良好，全民所有的自然资源资产占主体地位，管理上
具有可行性。
神农架国家公园位于湖北省神农架林区，地处中国地势第二阶梯的东
部边缘，属于大巴山山脉东延的中高山区，是中国生物多样性保护优先区
之一。
（
1）神农架拥有大面积的典型自然生态系统，生物物种高度富集、
自然景观独特，国家代表性突出。
神农架是中国首个、全球第二个拥有联合国教科文组织“世界自然遗
产”、“世界生物圈保护区”和“世界地质公园”三大国际品牌的地区，地处我
国地势第二阶梯的东部边缘，秦岭大巴山混交林生态地理区，是长江经济4
带绿色发展的生态基石、南水北调中线工程重要的水源涵养地、三峡库区
最大的天然绿色屏障，生态地位十分重要。神农架拥有全球中纬度地区保
存完好的地带性常绿落叶阔叶混交林，具有北亚热带山地最完整的植被垂
直带谱，拥有北亚热带面积最大、海拔最高、保存最为完好的亚高山泥炭
藓沼泽湿地，保存有以川金丝猴世界地理分布最东端种群为代表的高度聚
集的濒危物种，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物种避难所，
是全球瞩目的生物多样性富聚地和物种基因库。神农架记载着 16 亿年来
地球沧海桑田变迁的历史，拥有中元古界、新元古界的标准地质剖面，古
生代、中生代和新生代动植物化石群，世界上保存最完整的晚前寒武纪地
层单元，是世界级地史变迁的“地质博物馆”。无论是生态系统、生物物种，
还是自然景观，国家代表性均十分突出。
（
2）神农架拥有保存完好、高度自然的北亚热带森林生态系统类群
和垂直带谱，生态重要性显著。
神农架地处秦岭大巴山混交林生态地理区，具有北亚热带山地完整的
植被垂直带谱，构成了华中地区最完整、最典型的植被垂直带谱，是“全球
生物地理区划”中东方落叶林生物地理省最完整的植被垂直带谱，在东方
落叶林生物地理省具有唯一性和代表性。从低海拔至高海拔，依次为北亚
热带常绿阔叶林带、常绿阔叶与落叶阔叶混交林带、落叶阔叶林带、针叶
林带、高山灌丛与草甸等植被类型，在较小的水平距离范围内浓缩了中亚
热带、北亚热带、暖温带、温带和寒温带等生态系统特征，成为研究全球
气候变化下山地生态系统垂直分异规律及其生态学过程的杰出范例，具有
突出的世界自然遗产价值。在大九湖发育出较大面积的亚高山泥炭藓沼泽，
是北亚热带面积最大、海拔最高、保存最完好的亚高山泥炭藓沼泽湿地，
在北亚热带湿地生态系统中具有典型性、代表性、稀有性和特殊性。这些
典型植被带长期存在，整体表现稳定，完整性、原真性、不可再生性和不
可复制性全球少有，具有极高的保护价值和意义。5
（
3）土地资源国有主体地位突出，全民共享潜力巨大，保护管理基
础良好，管理上具有可行性。
神农架是中国唯一以“林区”命名的县级行政区，是湖北境内长江与汉
水的分水岭，是南水北调中线工程重要的水源涵养地，也是三峡库区最大
的 天 然 绿 色 屏 障 。 以 大 小 神 农 架 为 中 心 的 神 农 架 国 家 公 园 面 积
237208.31hm2，全民所有自然资源资产面积达 116911.05hm2，占 49.29%。
自 2016 年开展试点以来，整合各类自然保护地、管理机构、管理人员，
初步实现了“一个保护地、一块牌子、一个管理机构”，破解了九龙治水、
多头管理的局面，建立“1 个局机关—4 个管理处—18 个管护中心”三级自
然资源保护管理体系，为开展自然资源保护打下了良好的基础。同时，通
过落实补贴政策，推行居民“以电代燃”工程，逐步减少原居民对生产生活
用柴的依赖和砍伐；吸纳当地农民参与国家公园的保护与管理，聘用当地
农民作为国家公园的生态公益管护员，并为当地农民购买兽灾损害商业保
险，让当地农民积极主动参与国家公园的保护；优先支持当地原居民参与
国家公园特许经营，发展生态旅游、旅游服务、特色产品生产销售等产业，
实现全民增收。通过多年自然资源保护工作的持续开展以及各种惠民政策
的实施，神农架国家公园范围内社区居民已经形成良好的自然资源保护意
识，生产生活对生态系统的影响完全可控，并在局部区域形成了以第三产
业为主体、第一产业为辅的可持续发展模式。
1.2“十三五”国家公园试点工作进展
1）整合不同自然保护地类型，建立国家公园管理机构和管理体系
神农架林区是我国建立国家公园体制试点的首批试点区之一， 2016
年 5 月 14 日，国家发展和改革委员会批复《神农架国家公园体制试点实
施方案》，2016 年 11 月 17 日，神农架国家公园管理局挂牌成立，标志着
神农架进入国家公园体制试点实施阶段。神农架国家公园体制试点区总面6
积 1170 平方公里，占神农架林区国土总面积的 35.97%，其中国有土地面
积占 86%，涉及大九湖镇、下谷乡、木鱼镇、红坪镇和宋洛乡 5 个乡镇 25
个村行政管辖区域。
2016 年 7 月，湖北省编委正式批准设立神农架国家公园管理局，明确
整合湖北神农架国家级自然保护区管理局、湖北神农架国家地质公园管理
局、湖北神农架大九湖国家湿地公园管理局机构职责，以及神农架林区林
业管理局有关国家森林公园的保护管理职责，组建神农架国家公园管理局，
承担神农架国家公园体制试点范围内自然资源保护和管理等职责，为正县
级事业单位。
