项目名称：潮阳区贵屿龙港娇莲山垃圾填埋场整治工程
项目地点：汕头市潮阳区贵屿镇龙港社区
项目规模：潮阳区贵屿龙港娇莲山垃圾填埋场封场工程建设，占地面积约 1.66 万平
方米，垃圾体量约为 12 万立方米。
项目性质：污染防治、市政环保、民生工程
项目目的：防治填埋场环境污染，改善人居生态环境，提升环境卫生面貌
1.2 项目背景
进入 21 世纪以来，随着我国城镇化过程不断推进，生活垃圾的产量快速上升，环
卫设施的发展和完善远远滞后于城乡发展速度，与此同时，人们对于人居环境的需求日
益提高，二者形成的矛盾已成为制约许多城市发展的瓶颈之一。面对日趋严峻的生活垃
圾处理问题，2010 年至今，国家相继出台了《关于印发〈生活垃圾处理技术指南〉的通
知》（建城〔2010〕61 号）、《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发
〔2011〕9 号）等文件。广东省相继出台了《关于进一步加强我省城乡生活垃圾处理工
作实施意见》（粤府办〔2012〕2 号）、《全面推进我省农村生活垃圾管理工作行动计划》
（粤府办〔2012〕45 号）、《关于加强县域农村生活垃圾收运处理统筹工作的通知》（粤
建电发〔2013〕26 号）、《关于加强我省生活垃圾无害化处理设施建设和运营管理的通知》
（粤建城〔2014〕119 号）、《关于全面开展农村生活垃圾收运处理工作的通知》（粤建电
发〔2015〕2 号）等政策文件，以及颁布了《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二
五”规划》。上述文件对于生活垃圾的处理与处置提出了更高的规范要求和明确目标，也
给现行环卫工作带来新的机遇和挑战。
为解决“垃圾围城”的难题，实现非正规垃圾填埋场的治理和再开发利用，《国务院批
转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发
〔2011〕
9 号）、《
“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（发改环资〔2016〕
2851 号）、《关于开展存量生活垃圾治理工作的通知》（建城〔2012〕128 号）、《住房城乡潮阳区贵屿龙港娇莲山垃圾填埋场整治工程初步设计说明书
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建设部办公厅等部门关于做好非正规垃圾堆放点排查工作的通知》（建办村〔2017〕
2 号）
等文件，分别要求加快存量垃圾治理、加大存量垃圾治理力度、全面推进存量生活垃圾
治理工作和建设生活垃圾存量治理示范项目等，2017 年省人民政府发布的《广东省城乡
生活垃圾处理“十三五”规划》要求：“各地应当全面排查辖区范围内的所有存量垃圾场，
委托专业单位对辖区范围内的所有存量垃圾场进行详细调查、勘察分析和环境风险评估，
提出治理计划和治理方案。要优先开展水源地等重点区域存量垃圾场的生态修复工作。
存量垃圾场的升级改造和封场过程中，要对填埋气及时收集利用，对渗沥液进行处理实
现达标排放，并按照规范要求进行生态修复。应结合规模、设施状况、场址地质构造、
周边环境条件、修复后用途等特点，因地制宜制定存量垃圾场的治理方案，对堆体整形、
填埋气收集与处理、封场覆盖、地表水控制、渗沥液收集处理和其他附属工程等制定明
确的治理方案。”这些政策表明了存量垃圾治理已被提上国家环境污染治理的重要日程，
是“十三五”环境保护重点工作之一。
1.3 项目建设必要性
垃圾填埋场停止接收垃圾后都必须按有关标准进行污染控制工程，否则将成为一个
长期的、巨大的污染源。镇级生活垃圾简易填埋场采用简易堆放方式，垃圾的厌氧分解
过程比较缓慢，因此，场内填埋垃圾的稳定期将会在封场后延续二十年以上的时间。在
填埋场稳定期内，填埋垃圾分解产生的渗沥液和填埋气体（主要是沼气）还会继续产生，
如果不加以处理，将会导致一系列的环境污染、安全危害等问题。因此，必须通过封场
工程的建设，为这些问题的控制提供设施和手段。
因此，必须尽快实施贵屿龙港娇莲山垃圾填埋场整治工程的建设主要有以下必要性：
（1）国家、省、市发展规划及相关政策实施提出的要求
“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划提出要加大存量治理力度，对
因历史原因形成的非正规生活垃圾堆放点、不达标生活垃圾处理设施以及服役期满的填
埋场进行存量治理，使其达到标准规范要求。非正规生活垃圾堆放点整治，要在环境评
估的基础上，优先开展水源地、城乡结合部等重点区域的治理工作；对于渗沥液处理不
达标的生活垃圾处理设施，要尽快新建或改造渗沥液处理设施，未建渗沥液处理设施的
要在两年内完成配套建设，对具有填埋气体收集利用价值的填埋场，开展填埋气体收集
利用及再处理工作；对服役期满的填埋处理设施，应按照相关要求进行规范封场，采取潮阳区贵屿龙港娇莲山垃圾填埋场整治工程初步设计说明书
有效措施，防止雨水渗入，改善场区环境，控制环境污染。
2017 年省人民政府发布的《广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划》要求：“各地
应当全面排查辖区范围内的所有存量垃圾场，委托专业单位对辖区范围内的所有存量垃
圾场进行详细调查、勘察分析和环境风险评估，提出治理计划和治理方案。要优先开展
水源地等重点区域存量垃圾场的生态修复工作。存量垃圾场的升级改造和封场过程中，
要对填埋气及时收集利用，对渗沥液进行处理实现达标排放，并按照规范要求进行生态
修复。应结合规模、设施状况、场址地质构造、周边环境条件、修复后用途等特点，因
地制宜制定存量垃圾场的治理方案，对堆体整形、填埋气收集与处理、封场覆盖、地表
水控制、渗沥液收集处理和其他附属工程等制定明确的治理方案。”
由省人大颁发、于 2016 年 1 月 1 日起实施的《广东省城乡生活垃圾处理条例》要
求，“生活垃圾临时堆放点和简易填埋场，应结合垃圾堆放、填埋规模、场址地质构造和
周边环境条件制定综合治理方案并限期治理。”
《广东省固体废物污染防治三年行动计划(2018-2020 年)(征求意见稿)》明确提出开
展固体废物专项整治行动，以中央环保督察反馈的 505 家镇级垃圾填埋场为重点，严格
按要求落实整改措施，确保渗沥液达标排放，到 2020 年实现 505 家镇级填埋场全部完
成封场关闭或升级改造工作，并实现省内无新增的简易填埋场、小型简易焚烧炉等。
本整改项目的建设具有重大的意义，是落实习近平生态文明思想，推进生态文明建
设，构建和谐社会，创建文明城市、卫生城市的重要举措。
（
2）2018 年 7 月，印发《广东省住房和城乡建设厅关于请核实排查镇级填埋场情
况的函》（粤建电发[2018]44 号），经各市核实确认全省新排查镇级填埋场 182 个。2018
年 9 月，广东省住房和城乡建设厅和广东省环境保护厅联合印发《关于全面推进镇级填
埋场整改工作的通知》，本填埋场列入全省新排查镇级填埋场清单，《通知》对新排查的
镇级填埋场整改措施提出要求：一是参照 505 个镇级填埋场的整改模式和工作机制，明
确整改工作原则和制定工作方案；二是各市根据实际情况确定整改阶段目标和进度要求，
于 2020 年底全部完成整改；三是对照《广东省镇级填埋场整治技术要求及评分细则》，
科学确定就地封场、清理搬迁或升级改造方式，并由各市组织开展整改验收。
（
3）保护生态环境、改善人居环境的需要
贵屿龙港娇莲山垃圾填埋场属于简易填埋场，没有敷设防渗系统、渗沥液收集系统
以及填埋气体导排设施等环保设施。生活垃圾简易填埋场如果不及时进行整治处理，不
3潮阳区贵屿龙港娇莲山垃圾填埋场整治工程初步设计说明书
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仅污染环境，还可能传播疾病，给环境和人民健康留下极大隐患。
生活垃圾简易填埋场可能带来以下环境隐患：
雨水进入垃圾堆体后，将会增加渗沥液产量，污染环境；
填埋气体将会无序散逸，会加剧温室效应，存在严重消防隐患；
填埋场会产生扬尘，轻质物会随风飘散，严重影响周边环境。
随着社会经济技术水平的提高，群众环保意识逐渐提高，对于生活环境的要求也逐
渐提高，为减少简易填埋场对周边环境的影响，改善人居生态环境，必须对简易填埋场
进行整治。同时通过对生活垃圾简易填埋场的整治，提升贵屿镇的环境卫生面貌。
本项目的实施具有重大意义，是贵屿镇和潮阳区以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，推动生态文明建设和生态环境保护的重要
举措，因此有必要尽快启动贵屿龙港娇莲山垃圾填埋场整治工作。
