1、项目建设必要性
（1）国内牲畜养殖情况与市场销售。
近些年国内羊肉销售市场供不应求，造成每逢重大节假日羊肉销售无法满足市
场需求，有时依靠国家储备肉推向市场，满足广大人民群众物质生活需求。
我国加入世贸组织后，肉类食品在更大范围内和更深层次上参与国际竞争。从
长远看，羊肉市场面临新的发展机遇与严峻的挑战。机遇是潜在的，而挑战却是现
实的。抓住机遇，应对挑战，关键在于依靠先进的科学技术，一流的养殖水平，专
业的养殖企业，用高科技、新技能提高养殖能力，增加繁殖力度，推动羊养殖产业
化发展。
（
2）项目建设是促进阿克苏市畜牧业快速，健康发展的重大举措。
基础设施建设是发展现代畜牧业最基本物质条件，调整和提高牲畜品质是实现
畜牧业经济可持续发展的前提。早冬羔生产对加快品种改良步伐，实现以牧为主的
战略意义重大。肉羊育肥是促进牧场农牧工脱贫致富的有效途径。进行棚圈等基础
设施建设创造宽松环境和条件，扶持肉羊育肥户的发展，培植典型，以点带面，带
动农牧民大搞养殖育肥。但几十年优良的品种没有发挥优良效益，根据自治区畜牧
工作会议精神“发展畜牧业，良种先行"。加快品种改良速度，鉴于引进种畜一方面
价格较高，另一方面牲畜的适应性养。因此进行羔羊育肥生产项目建设完全符合自
治区畜牧业工作会议精神。该项目建成后可源源不断地为阿克苏市及周边地区提供
优良畜种和肉用羔羊，对加速全地区品种改良和提高畜牧业经济效益以及实现农牧
工整体脱贫意义深远。
（
3）项目建设是调整畜牧业产业结构，促进畜牧业经济可持续发展的重大部
署。
因畜牧业长期以来受传统生产方式的影响，以及小农经济的束缚，农牧工经营
原始，观念陈旧，商品意识和市场观念差，与今天的专业化、规模化、产业化经营
思想不相适应，畜牧业潜力未挖掘，优势未发挥。为此，加快基础设施建设是当前
畜牧业发展的根本所在。
1阿克苏市依干其乡尤勒滚鲁克村畜禽养殖场项目
（
4）项目建设是牧业乡缩小地区差距，最终实现共同富裕的必然要求。
改革开放以来，各地经济都有了长足的发展，但是阿克苏市依干其乡尤勒滚鲁
克村受地理位置，基础设施、自然条件等因素的影响，畜牧业经济发展缓慢。社会
主义本质是解放生产力，发展生产力，消除两极分化，最终达到共同富裕，要实现
这个目标以现在起，就必须抓住西部大开发的历史机遇，结合实际，因地制宜，加
速牲畜品种改良步伐，集中力量抓好优势产业和优势品种，为实现共同富裕打好基
础。
2、项目地理位置：阿克苏市依干其乡尤勒滚鲁克村畜禽养殖场项目位于阿克
苏市依干其乡尤勒滚鲁克村畜禽养殖场项目位于阿克苏市依干其乡尤勒滚鲁克村，
207 省道西南方向 720m 处。工程区中心点地理坐标为：北纬 41°6′1.84″，东经
80°19′35.92″。
3、项目建设内容：阿克苏市依干其乡尤勒滚鲁克村畜禽养殖场项目建设内容
为：本项目新建 50m×13.5m 的羊舍 4 座及给排水、供配电、供暖消防等附属工程。
4、占地及土石方情况
阿克苏市依干其乡尤勒滚鲁克村畜禽养殖场项目总占地 1.3346h ㎡，均为永久
占地，主要由养殖区、综合服务用房区、道路及硬化区、绿化区、临时施工生活区
五部分组成。养殖区占地面积 0.7315h ㎡、综合服务用房区占地面积 0.134h ㎡、
绿化带区占地面积 0.066h ㎡，道路及硬化区占地面积 0.4031h ㎡，临时施工生产
生活区占地面积 0.016h ㎡（重复占地），占地类型为设施农用地。
土石方工程主要集中在施工期。建设工程中土石方主要来源于基础开挖和回填
及建设区场地平整等。本工程在施工建设过程中挖填方总量为 1.76 万 m3，其中挖
方总量为 0.88 万 m3，填方总量为 0.88 万 m3，土石方挖填平衡，无永久弃方。
5、施工组织：阿克苏市依干其乡尤勒滚鲁克村畜禽养殖场项目位于阿克苏市
依干其乡尤勒滚鲁克村畜禽养殖场项目位于阿克苏市依干其乡尤勒滚鲁克村，207
省道西南方向 720m 处。项目区周围均为已建成的乡间柏油路，交通方便，便于施
工。工程所需的钢材、建筑材料及生活物品可由阿克苏市供应，平均运距为 5km；
工程所用水泥由阿克苏水泥厂拉运，平均运距为 15km；工程所用油料从最近的加
油站拉运，平均运距为 5km。项目施工期间可从阿克苏市城市给水管网引接电缆。
用电可从附近变电站提供，可满足施工用电。
2阿克苏市依干其乡尤勒滚鲁克村畜禽养殖场项目
3
6、投资概况：本工程总投资为 700 万元，其中土建投资为 486.23 万元，资
金来源为自筹资金 500 万元，申请一般债券资金 200 万元。
7、建设工期：工程于 2020 年 7 月开工建设，于 2020 年 9 月完工，总工期为
3 个月。
8、拆迁安置：建设区不涉及拆迁安置及专项设施改（迁）建问题。
1.1.2 项目前期工作进展情况
1、项目前期工作情况
建设单位于 2020 年 9 月取得阿克苏市自然资源局备案通知书，
2020 年 8 月与
阿克苏市依干其乡人民政府签订招商引资项目投资合同书。
（1）2020 年 9 月 17 日，阿克苏市自然资源局以《关于阿克苏市依干其乡尤
勒滚鲁克村畜禽养殖设施农用地的备案通知书》（阿市自然设备字【2020】40 号）
对本工程进行了核准，详见附件；
（
2）2020 年 8 月 20 日，阿克苏黑湖养殖农民专业合作社与阿克苏市依干其
乡人民政府签订招商引资项目投资合同书。
（
3）2019 年 5 月，由新疆兴宇天成测绘地理信息咨询有限公司阿克苏分公司
完成了阿克苏市依干其乡尤勒滚鲁克村畜禽养殖场项目勘测。
（
4）2020 年 6 月，由乌鲁木齐银河建筑勘测设计院完成项目平面设计。
2、水土保持方案编制
根据《中华人民共和国水土保持法》和《新疆維吾尔自治区实施(中华人民共和
国水土保持法）办法》有关规定，开办生产建设项目，生产建设单位应当编制水土
保持方案，并向同級水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水
土流失预防和治理措施，没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条
件的机构编制。由于建设单位在工程前期工作过程中未编报水土保持方案，在后期
工作中查漏补缺，认识到水土保持工作的重要性并随即开展本项目水土保持相关工
作。阿克苏黑湖养殖农民专业合作社于 2021 年 9 月委托新疆宏图工程勘测设计有
限公司编制《阿克苏市依干其乡尤勒滚鲁克村畜禽养殖场项目水土保持方案报告
表》。为此，我院于 2021 年 9 月成立了编制小组，小组成员在相关部门的协助下，
对项目建设规模、项目组成、征占地情况、工程总体布局、施工工艺、进度安排、
工程挖填方等特性和主体工程设计中具有水土保持功能设施等情况进行分析研究，阿克苏市依干其乡尤勒滚鲁克村畜禽养殖场项目
4
并对建设区进行调查，调查了建设区及周边地形地貌、水土流失类型、分布、侵蚀
强度、面积，适宜当地生长的树种、草种及其种植模式，水土流失治理经验等，收
集了建设区所在地区气象站及水文站近年来气象及洪水等系列资料，按照《生产建
设项目水土保持技术标准》（GB 50433-2018）的有关规定的要求开展了水土保持
方案的编制工作，于 2021 年 9 月编制完成了《阿克苏市依干其乡尤勒滚鲁克村畜
禽养殖场项目水土保持方案报告表》。
本项目已于 2020 年 7 月动工，于 2020 年 9 月底完工，总工期 3 个月，目前
本项目已完工。
1.1.3 自然简况
项目区属冲洪积平原区，地形平坦开阔，地势由西偏北向东偏南稍倾；属具有
典型的暖温带大陆性干旱气候特征。降水稀少，蒸发量大，气候干燥，无霜期较长。
年平均降水量 80.4 毫米，主要降雨时段集中在 5～9 月，年平均蒸发量 1948 毫
米；年平均气温在 10.8℃，极端最高气温达 40.7℃，极端最低气温为-27.6℃； 阿
克苏市平均封冻日期一般在 11 月底至 12 月初，该区一般冻土厚度 40-60 厘米；
阿克苏市由于受天山屏障作用，全年风速较小，年平均风速 1.5 米/秒，风向多为
西北风或西风；土壤类型为棕漠土。
本项目所属区域在阿克苏市，地貌属于山前冲洪积平原，场地内地形起伏高差
不大，项目区海拔高度为 1047m 左右，土地利用现状为设施农用地，项目区建设
前为堆麦场，几乎无植被覆盖，植物种类和数量较少，零星稀疏分布，长势较差，
地表植被覆盖度低于 5%。
根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）（
2016 年版）的有关规定，拟
建区抗震设防烈度为Ⅷ度（第二组），设计基本地震加速度值 0.20g，设计特征周
期为 0.40s，II 类建筑场地，属建筑抗震一般地段。
根据《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007），结合区域地理位置、地形
地貌、气候特征、水文特征、土壤、植被及周围环境特点等具体情况进行分析，建
设区，土壤侵蚀类型为轻度风力侵蚀，原地貌土壤侵蚀模数为 1500t/k ㎡·a，容许
土壤流失量为 1500t/k ㎡·a。
根据水利部办公厅“关于印发《全国水土保持规划国家级水士流失重点预防区和
重点治理区复核划分成果》的通知”（办水保〔
2013〕188 号文）、《新疆自治区阿克苏市依干其乡尤勒滚鲁克村畜禽养殖场项目
5
级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》（新水水保[2019]4 号）本工
程所在行政区阿克苏市属于自治区级塔里木河流域重点治理区。
本工程区不涉及饮用水水源保护区、水功能一级区的保护区和保留区、自然保
护区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地等水
土保持敏感区。
1.2 编制依据
1.2.1 法律法规
1、《中华人民共和国水土保持法》(1991 年 6 月 29 日颁布，中华人民共和国
主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日起实施)；
2、《中华人民共和国水土保持法实施条例》
(修订版，2011 年 1 月 8 日起实施)；
3、《中华人民共和国水法》(1988 年 1 月 21 日颁布，2016 年 7 月 2 日修订，
2016 年 7 月 2 日实施)；
4、《中华人民共和国环境保护法》(1989 年 12 月 26 日颁布，2014 年 4 月
24 日修订，2015 年 1 月 1 日实施)；
5、《中华人民共和国土地管理法》(修订版，2020 年 1 月 1 日实施)；
6、《建设项目环境保护管理条例》(1998 年 11 月 29 号发布，1988 年 11 月
29 号实施，2017 年 7 月 16 号修订)；
7、《中华人民共和国电力法》(修订版，2015 年 4 月 24 日起实施)；
8、《中华人民共和国防沙治沙法》(2018 年 10 月 26 日修订)；
9、《中华人民共和国防洪法》
(2016 年 7 月 2 日修订，2016 年 7 月 2 日实施)。
1.2.2 部委规章
1、水利部办公厅“关于印发《全国水土保持规划国家级水士流失重点预防区和
重点治理区复核划分成果》的通知”（办水保〔
2013〕188 号文）；
2、水利部水土保持监测中心“关于印发《生产建设项目水土保持方案技术审查
要点》的通知”（水保监〔
2014〕58 号文）；
3、《生产建设项目水土保持监测规程（试行）》的通知（办水保[2015]139 号）；
4、《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔
2015〕229
号，国家发展改革委）；
5、《水利部关于下放开发建设项目水土保持方案及验收审批权限》（水保（
2016）阿克苏市依干其乡尤勒滚鲁克村畜禽养殖场项目
6
310 号）；
6、《水利部关于加强水土保持监测工作的通知》（水保（
2017）36 号）；
7、水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的
通知（水保[2017]35 号）；
8、水利部办公厅关于下达 2017 年分省（自治区、直辖市）水土保持生态建设
任务指导性指标的通知（办水总[2017]38 号）；
9、《全国水土保持信息化工作 2017-2018 年实施计划的通知》（办水总[2017]39
号）；
10、《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收
的通知》（水保［
2017］365 号）；
11、水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持设施自主验收规程（试行）
的通知（办水保（
2018）133 号）；
12、《水利部生产建设项目水土保持方案技术评审细则》（办水保（
2018）47
号文）；
13、《关于调整增值税税率的通知》（财税〔
2018〕32 号）；
14、水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持技术文件编写和印制格式规
定（试行）的通知（办水保（
2018）135 号）；
15、《水利部办公厅关于调整水利工程计价依据增值税计算标准的通知》（办
财务函〔
2019〕448 号）；
16、《水土保持生态环境监测网络管理办法》(2000 年 1 月 31 日水利部第 12
号令发布，根据水利部第 46 号令修改，2014 年 8 月 19 日修订)。
