（1）项目建设必要性
新疆布尔津县冲乎尔镇人民政府拟在镇域内建设旅游接待中心。布尔津县域
内有丰富的旅游资源，最著名为喀纳斯和禾木乡两个 5A 级国家风景区。
近些年来，国内外来布尔津这两地旅游的游客越来越多，景区现有的接待设
施已无法满足游客的需求。同时由于布尔津县位于新疆北部山区，经济不发达，
农牧民人均收入较低，贫困人口较多。新建的旅游接待中心一方面可以缓解上述
两个 5A 级国家风景区的接待压力，另一方面当地的平困农牧民可加入到当地的
旅游产业中，经营民宿、特色旅游产品等项目来增加其收入，实现脱贫。
对布尔津县旅游资源进行综合治理、保护开发是布尔津县冲乎尔镇人民政府
实施特色旅游产业扶贫的核心和重点，其内容主要是:依据国家、自治区有关旅
游区旅游资源保护和生态环境保护及其开发建设的文件要求，本项目的建设正是
在此背景下提出的。
布尔津县扶贫综合体（旅游扶贫试点）建成后将有力提升布尔津县旅游接待
能力，提升景区的竞争力和吸引力，拓宽旅游产业的发展，从而帮助当地的农牧
民脱贫。从各地设立旅游接待中心的效果看，只要经营得法，除了可以直接为群
众服务、提升就业等意义外。还有助于提升城市文明形象和旅游形象。进一步开
发旅游客源市场，促进旅游业迅速发展，增加政府税收与企业收入提供的大量就
业岗位是一个重要的城市经济增长点具有良好社会效益与经济效益。综上所述，
项目建设是非常必要的。
（2）项目基本情况
布尔津县扶贫综合体（旅游扶贫试点）建设项目位于布尔津县冲乎尔镇哈热
阿布拉克村，距离镇政府驻地约 6 公里，距离县城 85 公里，布尔津县交通路网
完善，项目区北侧为 S232 省道，东侧和南侧为乡村道路，交通便利。本项目中
心地理坐标：东经 87°5′24.84″，北纬 48°9′57.26″。
根据主体施工图设计及施工、监理资料，本项目新建接待中心 1 栋 2997.881 综合说明
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平方米，新建停车场及广场 6000 平方米，绿化 6400 平方米，安装路灯 30 盏，
垃圾箱 10 个及室外给排水、供热配套设施等。
本项目占地面积为 1.93hm²，全部为永久占地，占地类型为其他草地。工程
挖方总量 0.22 万 m3 ，填方总量 0.41 万 m3 ，开挖土方全部回填利用，还需外借
0.19 万 m3 绿化土用于绿化。
主体工程已于 2019 年 7 月开工建设，2020 年 10 月完工，目前主体工程已
施工完成并交付使用，相应工程、植物等水土保持措施也已实施完毕，且施工期
也已实施苫盖、洒水等临时措施。本工程总投资 790 万元，其中土建投资 694
万元，资金来源为吉林省援疆资金。本项目建设不涉及移民安置及专向设施改建。
1.1.2
（1）项目前期工作情况
2018 年 11 月 1 日阿勒泰地区发展和改革委员会印发了本项目可行性研究报
告的批复；2019 年 4 月 28 日布尔津县自然资源局印发了本项目建设用地批准书；
2019 年 5 月 9 日填报了本项目环境影响登记表；2019 年 7 月 17 日阿勒泰地区发
展和改革委员会印发了本项目初步设计的批复。
（2）方案编制情况
受布尔津县冲乎尔镇人民政府委托，乌鲁木齐诚汇合鑫工程设计有限公司于
2021 年 2 月承担了《布尔津县扶贫综合体（旅游扶贫试点）建设项目水土保持
方案报告表》的编制任务，自接受委托即及时组织项目编制人员，对委托方所提
供的可研设计报告等设计文件进行了深入研究，特别对主体工程的建设内容、征
占地情况、工程总体布局、生产工艺、施工工艺等情况进行充分了解，同时查阅
了大量相关资料，进行了现状调查，掌握了项目区的地貌条件、水土流失分布、
面积、成因、流失程度、危害等，收集并整理了区域内的降水、气温、风力、蒸
发及洪水、现有水土保持设施的建设效果和水土流失防治经验等资料。在此基础
上依据《生产建设项目水土保持技术标准》（ GB50433-2018）要求，以项目可
研设计报告和施工图等为主要基本资料，于 2021 年 3 月编制完成了《布尔津县
扶贫综合体（旅游扶贫试点）建设项目水土保持方案报告表(报批稿)》。
1.1.3
本项目位于布尔津县冲乎尔镇哈热阿布拉克村，场地地形起伏较小，总体地1 综合说明
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3
形呈北高南低。地面海拔高程在 758.4m～764.8m 之间，最大高差约 6.4m。拟建
项目场地内地貌为山前冲积平原区。
布尔津县境属于天山-兴安地槽系西北端，中北部属阿尔泰地槽褶皱系，南
部属准噶尔地槽褶皱系，中间以以额尔齐斯大断裂（F1）为界。本工程区域地质
构造单元为准格尔-北天山褶皱系（Ⅱ），次级构造单元为准格尔优地槽褶皱带
（Ⅱ1）之萨吾尔-纳尔曼得亚带（Ⅱ1 -1）之布尔津复背斜（Ⅱ1-11）。根据勘探
点揭露，场地在最大勘探深度 10m范围内主要由粉砂、圆砾组成。
项目区位于新疆维吾尔自治区北部布尔津县，阿尔泰山脉西南麓，准噶尔盆
地北缘，额河两岸河谷区域，属北温带寒凉区大陆性气候。其气候特点是：春季
干旱升温快，夏季炎热而短暂，秋季凉爽降温快，冬季严寒而漫长。一年多风、
少雨，蒸发强烈，气候干燥，日照充足，昼夜温差大。根据布尔津气象站资料记
载，项目区年平均气温 7.8℃， 极端最高气温 39.4℃，极端极低气温-41.2℃，
年平均降水量 150.4mm，年均蒸发量 1679.3mm，最大积雪深度 46cm；无霜期
130天左右；最大冻土深度 160cm；年平均风速 1.8m/s，最大风速达 16.2m/s。
布尔津县境有两条较大的河流：额尔齐斯河和布尔津河。额尔齐斯河位于项
目区南侧 50km，属于国际性外流河，自东向西横贯县境，穿越哈巴河县，流经
哈萨克斯坦和俄罗斯，最终注入北冰洋。布尔津河位于项目区东侧 3.0km，发源
于阿尔泰山南麓，以友谊峰为源头，自北向南纵贯全县，至县城西汇入额尔齐斯
河。
项目区土壤类型较简单，主要类型为棕钙土。项目区生长耐旱、耐碱等特征
的荒漠植被，植被分布有针茅、蒿类、苔草、木地肤、早熟禾、荒漠冰草、锦鸡
儿、假木贼等，植被覆盖度约 20%。
根据现场踏勘情况，项目区土壤侵蚀类型主要为轻度风力侵蚀。根据项目区
自然环境概况，结合全疆第二次水土流失普查结果，在参考《土壤侵蚀分类分级
标准》（SL190 -2007）的基础上，结合对项目区水土流失现状调查情况，初步判
定原生土壤侵蚀模数为 1500t/km2 ꞏa，容许土壤流失量为 1500t/km2 ꞏa。
项目区不涉及饮用水源保护区、水功能一级区的保护区和保留区、自然保护
区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地等1 综合说明
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4
1.2
1.2.1
（1）《中华人民共和国水土保持法》（1991.6 颁布，2010.12 修订，2011.03.01
实施）；
（2）《中华人民共和国环境保护法》（2002.10 颁布，2014.04 修订，2015.01.01
实施）；
（3）《中华人民共和国土地管理法》（1986 年 6 月 25 日第六届全国人大常
委会第十六次会议通过，2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大会常务委员
会第十二次会议修订通过，自 2020 年 1 月 1 日实施）；
（4）《建设项目环境保护管理条例》（1998 年 11 月 29 号发布，1988 年 11
月 29 号实施，2017 年 7 月 16 号修订）；
（5）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003.9.1 颁布，2018.12.29 修订）；
（6）《中华人民共和国水法》（2002 年 8 月 29 日第九届全国人民代表大会
常务委员会第二十九次会议修订通过，自 2002 年 10 月 1 日起施行；根据 2016
年 7 月 2 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过，自
2016 年 9 月 1 日起施行）；
（7）新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》
（2013.10.01
实施）
