新疆畜牧业发展“十三五”规划指出：畜牧业以建设优质牛羊肉、牛奶、细
羊毛、生猪、禽蛋五大产品产业带为重点，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变。
加快良种繁育、疫病防治、饲草料保障等体系建设，积极发展草原畜牧业，大力
发展农区和城郊畜牧业，加强优质畜产品生产基地、人工饲草料基地和标准化规
模养殖小区（场）建设，合理调控天然草场载畜规模。到 2015 年，畜牧业产值
占农业总产值的比重达到 30%以上。
自治区党委和人民政府高度重视畜牧产业发展，多次以文件和会议形式加大
发展优质牛肉宣传力度，统一思想，并采取特殊的政策和措施，在技术上、物质
投入和金融信贷政策保障等方面给予优惠。
喀拉克木尔村以种养结合的方式产业模式，大部分农户种植饲草料，养殖牲
畜为主产业，农户收入畜牧业收入占比超过 60%，大部分农户以养殖牲畜，出栏
牲畜为主产业。
喀拉克木尔村分三个小组，其中喀拉克木尔村 3 组坐落在布尔津河岸，共有
71 户 271 人（其中建档立卡贫困户 46 户），共有棚圈 63 座，牲畜 1400 头（只），
因该组位于布尔津河距离近，结合河湖长制和保护水源地相关政策，将该区域养
殖设施和牲畜转移到别处，因此镇党委提出通过扶贫项目建设集中养殖区，将该
区域的养殖设施和牲畜统一转移到新建集中养殖区。综上所述，项目建设是非常
必要的。
（2）项目基本情况
喀拉克木尔养殖区建设项目位于布尔津县冲乎尔镇喀拉克木尔村，距离镇政
府驻地约 3 公里，距离县城 76 公里，布尔津县交通路网完善，交通便利。本项
目中心地理坐标：东经 87°10′4.06″，北纬 48°5′48.44″。
根据主体施工图设计及施工、监理资料，本项目新建 1192.3m2 圈舍 2 座，
2350m3 青贮池 2 座，43.12m2 消毒室 1
座，1000m3 污水池 1 座，1000m2 堆粪场1 综合说明
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1 座，配套室外管网、道路、围墙、消毒池等设施建设。
本项目占地面积为 3.24hm²，其中永久占地 2.92hm²，临时占地 0.32hm²，占
地类型为其他草地。工程挖方总量 0.48 万 m3 ，填方总量 0.70 万 m3 ，开挖土方
全部回填利用，还需外借 0.22 万 m3 绿化土用于绿化。
主体工程已于 2020 年 4 月开工建设，2020 年 8 月完工，目前主体工程已施
工完成并交付使用，相应工程、植物等水土保持措施也已实施完毕，且施工期也
已实施苫盖、洒水等临时措施。本工程总投资 570 万元，其中土建投资 532 万元，
资金来源为中央财政专项扶贫资金。本项目建设不涉及移民安置及专向设施改建。
1.1.2
（1）项目前期工作情况
2020 年 3 月 17 日布尔津县开发办公室、布尔津县发展和改革委员会印发了
本项目可行性研究报告的批复；2020 年 3 月 24 日填报了本项目环境影响登记表；
2020 年 4 月 8 日布尔津县自然资源局印发了办理本项目设施农用地手续的审查
意见；2020 年 4 月 29 日布尔津县人民政府印发了本项目设施农用地的批复。
（2）方案编制情况
受布尔津县冲乎尔镇人民政府委托，乌鲁木齐诚汇合鑫工程设计有限公司于
2021 年 2 月承担了《喀拉克木尔养殖区建设项目水土保持方案报告表》的编制
任务，自接受委托即及时组织项目编制人员，对委托方所提供的可研设计报告等
设计文件进行了深入研究，特别对主体工程的建设内容、征占地情况、工程总体
布局、生产工艺、施工工艺等情况进行充分了解，同时查阅了大量相关资料，进
行了现状调查，掌握了项目区的地貌条件、水土流失分布、面积、成因、流失程
度、危害等，收集并整理了区域内的降水、气温、风力、蒸发及洪水、现有水土
保持设施的建设效果和水土流失防治经验等资料。在此基础上依据《生产建设项
目水土保持技术标准》（GB50433-2018）要求，以项目可研设计报告和施工图
等为主要基本资料，于 2021 年 3 月编制完成了《喀拉克木尔养殖区建设项目水
土保持方案报告表(报批稿)》。
1.1.3
本项目位于布尔津县冲乎尔镇喀拉克木尔村，场地地形起伏较小，总体地形
呈南高北低。地面海拔高程在 650m～653m 之间，最大高差约 3m。拟建项目场1 综合说明
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地内地貌为山前冲积平原区。
布尔津县境属于天山-兴安地槽系西北端，中北部属阿尔泰地槽褶皱系，南
部属准噶尔地槽褶皱系，中间以以额尔齐斯大断裂（F1）为界。本工程区域地质
构造单元为准格尔-北天山褶皱系（Ⅱ），次级构造单元为准格尔优地槽褶皱带
（Ⅱ1）之萨吾尔-纳尔曼得亚带（Ⅱ1 -1）之布尔津复背斜（Ⅱ1-11）。根据勘探
点揭露，场地在最大勘探深度 10m范围内主要由粉砂、圆砾组成。
项目区位于新疆维吾尔自治区北部布尔津县，阿尔泰山脉西南麓，准噶尔盆
地北缘，额河两岸河谷区域，属北温带寒凉区大陆性气候。其气候特点是：春季
干旱升温快，夏季炎热而短暂，秋季凉爽降温快，冬季严寒而漫长。一年多风、
少雨，蒸发强烈，气候干燥，日照充足，昼夜温差大。根据布尔津气象站资料记
载，项目区年平均气温 7.8℃， 极端最高气温 39.4℃，极端极低气温-41.2℃，
年平均降水量 150.4mm，年均蒸发量 1679.3mm，最大积雪深度 46cm；无霜期
130天左右；最大冻土深度 160cm；年平均风速 1.8m/s，最大风速达 16.2m/s。
布尔津县境有两条较大的河流：额尔齐斯河和布尔津河。额尔齐斯河位于项
目区西南侧 50km，属于国际性外流河，自东向西横贯县境，穿越哈巴河县，流
经哈萨克斯坦和俄罗斯，最终注入北冰洋。布尔津河位于项目区侧 3.0km，发源
于阿尔泰山南麓，以友谊峰为源头，自北向南纵贯全县，至县城西汇入额尔齐斯
河。
项目区土壤类型较简单，主要类型为棕钙土。项目区生长耐旱、耐碱等特征
的荒漠植被，植被分布有针茅、蒿类、苔草、木地肤、早熟禾、荒漠冰草、锦鸡
儿、假木贼等，植被覆盖度约 20%。
根据现场踏勘情况，项目区土壤侵蚀类型主要为轻度风力侵蚀。根据项目区
自然环境概况，结合全疆第二次水土流失普查结果，在参考《土壤侵蚀分类分级
标准》（SL190 -2007）的基础上，结合对项目区水土流失现状调查情况，初步判
定原生土壤侵蚀模数为 1500t/km2 ꞏa，容许土壤流失量为 1500t/km2 ꞏa。
项目区不涉及饮用水源保护区、水功能一级区的保护区和保留区、自然保护
区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地等1 综合说明
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4
1.2
1.2.1
（1）《中华人民共和国水土保持法》（1991.6 颁布，2010.12 修订，2011.03.01
实施）；
（2）《中华人民共和国环境保护法》（2002.10 颁布，2014.04 修订，2015.01.01
实施）；
（3）《中华人民共和国土地管理法》（1986 年 6 月 25 日第六届全国人大常
委会第十六次会议通过，2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大会常务委员
会第十二次会议修订通过，自 2020 年 1 月 1 日实施）；
（4）《建设项目环境保护管理条例》（1998 年 11 月 29 号发布，1988 年 11
月 29 号实施，2017 年 7 月 16 号修订）；
（5）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003.9.1 颁布，2018.12.29 修订）；
（6）《中华人民共和国水法》（2002 年 8 月 29 日第九届全国人民代表大会
常务委员会第二十九次会议修订通过，自 2002 年 10 月 1 日起施行；根据 2016
年 7 月 2 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过，自
2016 年 9 月 1 日起施行）；
（7）新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》
（2013.10.01
实施）。
