1.1.1 项目基本情况
中央大力支持新疆加强基础设施建设，以水利建设为重点，集中力量抓好一批关系
全局基础设施和环境保护重大项目建设。把大力推广节水灌溉技术作为主攻方向，力争
到 2020 年基本完成规划内大型灌区续建配套和节水改造任务。温泉县苏木农业科技发
展有限公司新建年产 1100t 地膜、PE 水带和滴灌带生产线建设项目，该工程完成后将有
效增强市场竞争力，促进节水器材健康持续发展，有良好环保效益、社会效益和经济效
益。因此本项目的建设是必要的。
新建年产 1100t 地膜、PE 水带和滴灌带生产线建设项目位于博尔塔拉蒙古自治州温
泉县，温泉县查干屯格乡查干苏木村，项目区东侧为戈壁滩，南侧为温泉县亚麻厂（已
停产），西侧、北侧均为耕地。项目区中心地理坐标为 E81°22′5.33.1″，N45°02′
34.6″，温泉县基础设施已基本配套，项目区周边交通运输便利。
本工程为新建工程。建设规模：新建一座年产 1100t 地膜、PE 水带和滴灌带加工厂，
红线范围内总用地面积 5944.29m2，总建筑面积 5188.80m2。建设内容：新建生产车间、
库房、办公生活用房及配套设施等，全部为地上建筑。
项目总占地面积 0.59hm2，均为永久占地，占地类型为工业用地。工程挖填方总量
为 0.67 万 m³，均为自然方，其中挖方总量为 0.31 万 m³，填方总量为 0.35 万 m³，土石
方部分用于项目区自身回填，外借 0.04 万 m³，借方种植土来源于外购，其他垫层用料
来源于温泉县恒益砂石料有限责任公司外购，距离 21.5km，无弃方。本工程已于 2015
年 5 月开工，于 2015 年 11 月完工。本工程总投资 200 万元，土建投资 180 万元；资金
来源为单位自筹。
1.1.2 项目前期工作进展情况
本项目建设单位为温泉县金苏木农业科技发展有限责任公司。2015 年 7 月 20 日与
温泉县查干屯格乡查干苏木村签订土地承包租赁合同，租赁期限为 40 年。2015 年 9 月
22 日取得温泉县环境保护局批复的《关于新建年产 1100t 地膜、PE 水带和滴灌带生产
线建设项目环境影响报告表的批复》，批复文号：温环评字【2015】9 号。2021 年 3 月
16 日温泉县查干屯格乡委员会议同意将本工程 5944.29m2用地面积转为建设单位建设用
地，2031 年 4 月委托博州自然资源勘测规划院完成本工程的勘测，相关用地手续正在办1 综合说明
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理中。
方案编制时项目已完工，工艺设施处于正常运行状态，厂区内部地面全部硬化以及
绿化已完成。
遵照《中华人民共和国水土保持法》和《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国
水土保持法>办法》及有关“生产建设项目水土保持”等法律、法规的要求，为了预防和
治理项目建设中可能产生的水土流失危害，2021 年 5 月，温泉县金苏木农业科技发展有
限责任公司委托我单位承担本工程的水土保持方案编制工作。在建设单位的积极配合和
当地水行政部门的大力协助下，我公司充分研读工程相关资料，通过实地踏勘并结合项
目区的水文、气象、植被状况等资料，认真分析了项目建设前后水土流失变化的内外因
素，并在此基础上确定了本工程建设的水土流失预测时段、内容和方法，有针对性的提
出了本工程的水土保持措施；在上述工作的基础上提出了水土保持投资估算，并对方案
实施后水土保持效果进行分析和预测，最终完成本工程水土保持方案报告表的编制工
作。
1.1.3 自然简况
温泉县属被谭山槽褶皱带的一部分，地质构造线的发育方向因受纬向构造控制，均
为东西向。大构造单位的形成时期分为加里东期和海西宁期。在加里东期主要形成别格
怎山褶皱系，其轴部有花岗岩侵入体，两翼为泥盆系及碳系地层。项目场地地势平坦，
场地稳定，地层较简单。场地内及附近无滑坡、泥石流、断裂等不良地质作用和地质灾
害。
项目区属冲洪积平原地貌，场地地势北高南低，地形标高在 1205m~1206m 之间，
最大高差 1.0m，内部场地较平整，南北坡度约为 3%，东西坡度约为 1.11%。
温泉县地处欧亚大陆腹地，远离海洋，具典型的大陆性中温带半干旱气候特点。由
于温泉县南、北、西三面环山，中间是博尔塔拉河冲洪积倾斜平原，地势西高东低，全
县范围气温东高西低，降雨量西多东少，日照东多西少。全年盛行西风。平原区夏热，
冬冷，春暖，秋凉，四季气温分配较西部均匀。无霜期较西部长。项目区多年平均气温
7.8℃，多年平均降水量 202mm，降水主要集中在 5-9 月，多年平均蒸发量在 1512.6mm，
蒸发主要集中在 5-8 月，占全年的 67%，最大冻土深度 141cm。
项目区土壤类型较简单，主要类型为棕钙土。项目区生长耐旱、耐碱等特征的荒漠
植被，植被分布有针茅、蒿类、苔草、木地肤、早熟禾、荒漠冰草、锦鸡儿、假木贼等，
植被覆盖度约 10%。1 综合说明
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根据《全国水土保持区划（试行）》（水利部办公厅水保[2012]512 号文），项目
区位于北方风沙区；根据“全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区
复核划分成果(办水保[2013]188 号)”， 项目区所属温泉县属于天山北坡国家级水土流失
重点预防区，“关于印发新疆自治区级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果
的通知(新水办水保[2019]4 号)”， 项目区所属温泉县属于天山北坡诸小河流域重点治理
区。项目区不涉及饮用水源地保护区、水功能一级区的保护和保留区、自然保护区、世
界文化和自然遗迹地、风景名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地等。
根据《新疆维吾尔自治区 2018 年自治区级水土流失动态监测报告》、《新疆土壤
侵蚀类型图》和《土壤侵蚀分级标准》（SL190-2007）和项目区实际所处位置，判断本
项目区为轻度风力侵蚀区。结合项目区地表植被、土壤状况、气象等资料综合分析项目
区环境状况，项目区所在为山前冲洪积平原区，占地类型为工业用地，地表多裸露，植
被覆盖度在 10%左右，主要以蒲公英和骆驼刺为主，判断项目区的原生地貌土壤侵蚀模
数为 1000t/km2·a，根据《生产建设项目水土流失防治标准》（50434-2018）确定本项目
容许土壤流失量为 1000t/km2·a。
1.2 编制依据
1.2.1 法律法规
（1）《中华人民共和国水土保持法》（1991 年 6 月 29 日颁布实施，2010 年 12 月
25 日修订，2011 年 3 月 1 日实施）；
（2）《中华人民共和国环境保护法》（2014 年 4 月 24 日修订，2015 年 1 月 1 日
施行）；
（3）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003 年 9 月 1 日颁布实施，2016 年 7
月 2 日修订，2016 年 9 月 1 日实施）；
（4）《中华人民共和国水法》（2016.7.2 通过，2016.9.1 实施）；
（5）《中华人民共和国土地管理法》（2004 年 8 月 28 日修订）；
（6）《建设项目环境保护条例》（2017 年 7 月 16 日修订）；
（7）《中华人民共和国防洪法》（2016 年 7 月 2 日通过，2016 年 9 月 1 日实施）；
（8）《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》（2013 年 7 月
31 日修订、10 月 1 日实施）；1 综合说明
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（9）
《新疆生产建设兵团实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，
(新兵发(2014)44
号，2014 年 9 月 1 日实施)。
1.2.2 部委规章
（1）《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部 12 号令、2001.1.31，2014
年 8 月 19 日修订）；
（2）《政府核准投资项目管理办法》（国家发展改革委员会第 11 号令、2014.6.14）；
（3）《水利工程建设监理规定》（水利部第 28 号令、2006 年 12 月 18 日）；
（4）《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》（水利部
[2005]25 号令；
（5）《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》（国务院第 58 号，2015
年 10 月 11 日）；
（6）《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部第 5 号令、2005
年 7 月 8 日第 24 号令修订）。
1.2.3 规范性文件
（1）《“十三五”生态环境保护规划》，国务院[2016]65 号；
（2）《全国生态保护“十三五”规划纲要》，环生态[2016]151 号；
（3）《关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知》（水利部、水保
[2003]89 号）；
（4）《关于规范水土保持方案技术评审工作的意见》（水利部办公厅水保[2005]121
号）；
（5）《关于降低电信网码号资源占用费等部分行政事业性收费标准的通知》（发
改价格[2017]1186 号）；
（6）《关于印发<兵团主体功能区规划>的通知》（新疆生产建设兵团，新兵发[2013]2
号）；
（7）《全国水土保持区划（试行）》（水利部办公厅水保[2012]512 号文）；
（8）《关于印发全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核
划分成果的通知》（办水保[2013]188 号）；
（9）《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》（水保监[2014]58 号）；1 综合说明
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（10）《关于进一步规范生产建设项目水土保持设施验收程序的函》（水保监便字
[2015]第 15 号）；
（11）《水利部办公厅关于印发<水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法>
的通知》（办水总[2016]132 号）；
（12）《水利部水土保持司关于印发生产建设项目水土保持监测工作检查要点（试
行）的通知》（水保监便字[2015]第 72 号）；
（13）《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持监测规程（试行）的通知》
（办水保[2015]139 号）；
（14）《水利部办公厅关于贯彻落实国发[2015]58 号文件进一步做好水土保持行政
审批工作的通知》（办水保[2015]247 号）；
（15）《水利部办公厅关于强化依法行政进一步规范生产建设项目水土保持监督管
理工作的通知》（办水保[2016]21 号）；
（16）水利部办公厅关于调整水利工程计价依据增值税计算标准的通知（办财物函
[2019]448 号）；
（17）《水利部办公厅关于进一步加强生产建设项目水土保持方案技术评审工作的
通知》（办水保[2016]123 号）；
（18）《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）》的通知（办水
保[2016]65 号）；
（19）《水利部办公厅关于进一步加强生产建设项目水土保持设施验收工作的通知》
（办水保[2016]227 号）；
（20）水利部办公厅关于开展 2019 年生产建设项目水土保持遥感监管工作的通知
（办水保函〔2019〕756 号）；
（21）水利部办公厅关于开展 2019 年度全国水土保持规划实施情况评估工作的通
知（办水保函〔2019〕985 号）；
（22）《水利部关于贯彻落实国发[2017]46 号文件精神加强事中事后监管规范生产
建设项目水土保持设施自主验收的通知》（水保[2017]365 号）；
（23）水利部办公厅关于印发《水利部生产建设项目水土保持方案技术评审细则（试
行）》的通知（办水保[2018]47 号）；
（24）水利部办公厅关于印发水土保持监测成果管理办法（试行）的通知（办水保
〔2019〕164 号）；
