本项目的建成将原来分散的作坊式制馕高度集中，生产能力、制作标准、销售水平
明显提升，产业化的带动作用不断显现，不仅为很多人提供了就业岗位，还带动了周边
的小作坊、个体户参与到统一生产中。是促进脱贫攻坚、推动产业兴旺、拓宽贫困群众
增收的重要抓手。本项目是以传承新疆美食文化、打造特色品牌、集餐饮、购物、休闲
娱乐为一体的项目，项目的建成将进一步带动农民增收致富，推进乡村产业振兴，提高
土地利用经济价值。本项目的建设符合自治区对基础设施投资的政策，符合阿克陶县的
城市规划及实际需求。在此背景下，项目建设是十分必要的。
阿克陶县丝路佳苑馕产业职工食堂及配套附属建设项目位于克孜勒苏柯尔克孜自
治州阿克陶县，项目区位于阿克陶县馕产业基地院内，2#生产车间北侧空地内。项目区
中心地理坐标为 E76°04′35.48″，N39°06′17.73″，阿克陶县馕产业基地基础设施
已基本配套，项目区周边交通运输便利。
本工程为新建工程。建设规模：新建厂房建筑面积 571.55m²。建设内容：新建 1 栋
食堂、扩建 2#生产车间及配套设施等。
项目总占地面积 0.35hm2，其中永久占地 0.26hm²，临时占地 0.09hm²，占地类型为
商服用地。工程挖填方总量为 0.61 万 m3，均为自然方，其中挖方总量为 0.23 万 m3，填
方总量为 0.38 万 m3，土石方部分用于项目区自身回填，外借 0.15 万 m3，借方中绿化覆
土来源于外购，其他垫层用料来源于成品砂石料厂外购，距离 26.5km，无弃方。本工程
已于 2021 年 4 月开工，于 2021 年 6 月完工。本工程总投资 530.00 万元，土建投资 417.17
万元；资金来源为江西援疆资金与地方配套资金。
1.1.2 项目前期工作进展情况
本项目建设单位为阿克陶县商务科技和工业信息化局。2021 年 1 月 7 日取得阿克陶
县发展和改革委员会批复的《关于阿克陶县丝路佳苑馕产业职工食堂及配套附属建设项
目可行性研究报告的批复》，批复文号：陶发改字【2021】5 号。
方案编制时项目已完工，园区内除建筑物占压和硬化的地面外，剩余地面全部采取
绿化，工艺设施已正常运行。
遵照《中华人民共和国水土保持法》和《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国1 综合说明
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水土保持法>办法》及有关“生产建设项目水土保持”等法律、法规的要求，为了预防和
治理项目建设中可能产生的水土流失危害，2021 年 6 月，阿克陶县商务科技和工业信息
化局委托我单位承担本工程的水土保持方案编制工作。在建设单位的积极配合和当地水
行政部门的大力协助下，我公司充分研读工程相关资料，通过实地踏勘并结合项目区的
水文、气象、植被状况等资料，认真分析了项目建设前后水土流失变化的内外因素，并
在此基础上确定了本工程建设的水土流失预测时段、内容和方法，有针对性的提出了本
工程的水土保持措施；在上述工作的基础上提出了水土保持投资估算，并对方案实施后
水土保持效果进行分析和预测，最终完成本工程水土保持方案报告表的编制工作。
1.1.3 自然简况
阿克陶县地层属第四系全新统冲洪积沉积物，第四系覆盖层厚度大，附近地区没有
活动的隐伏构造，属区域构造稳定区。场地内及附近无滑坡、泥石流、断裂等不良地质
作用和地质灾害。
项目区属冲洪积平原，地势呈东北高西南低，地面标高 1898.30~1899.30m，南北向
最大高差 1m 左右，坡度为 0.2-0.6%。
阿克陶县地处欧亚大陆中心，远离海洋，属北温带大陆性气候，高空既受西风带天
气系统影响，又受副热带天气系统影响，加之天山对北方冷空气的屏障作用和戈壁为主
的下垫面作用，使之冬寒夏热，四季分明，降水量小、蒸发量大，气温年较差大。
经对阿克陶县气象站观测资料统计，多年平均年降水量 75.7mm，多年平均年蒸发
量 1795.2mm(Φ20cm 蒸发皿观测)，多年平均气温 11.1℃，极端最高气温为 39.4℃，极
端最低气温为-39.4℃。最大冻土深度 108cm。市区盛行西南风，年平均风速为 1.50m/s，
最大风速可达 24.4m/s。
项目区在克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县，占地类型为商服用地，通过调查项目
区周边植被主要为人工种植植被，项目区原地貌植被覆盖率约为 36.7%。
根据《全国水土保持区划（试行）》（水利部办公厅水保[2012]512 号文），项目
区位于北方风沙区；根据“全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区
复核划分成果(办水保[2013]188 号)”和“关于印发新疆自治区级水土流失重点预防区和
重点治理区复核划分成果的通知(新水办水保[2019]4 号)”， 项目区所属阿克陶县不属于
国家级和省级重点预防区和重点治理区。项目区不涉及饮用水源地保护区、水功能一级
区的保护和保留区、自然保护区、世界文化和自然遗迹地、风景名胜区、地质公园、森
林公园、重要湿地等。1 综合说明
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根据《新疆维吾尔自治区 2018 年自治区级水土流失动态监测报告》、《新疆土壤
侵蚀类型图》和《土壤侵蚀分级标准》（SL190-2007）和项目区实际所处位置，判断本
项目区为轻度风力侵蚀区。结合项目区地表植被、土壤状况、气象等资料综合分析项目
区环境状况，项目区所在为山前冲洪积平原区，占地类型为商服用地，地表多裸露，植
被覆盖度在 36.7%左右，主要为人工种植植被，判断项目区的原生地貌土壤侵蚀模数为
1000t/km2·a，根据《生产建设项目水土流失防治标准》（50434-2018）确定本项目容许
土壤流失量为 1000t/km2·a。
1.2 编制依据
1.2.1 法律法规
（1） 《中华人民共和国水土保持法》，(中华人民共和国主席令 39 号，2010 年
12 月 25 日修订，自 2011 年 3 月 1 日起施行)；
（2） 《中华人民共和国环境保护法》，(中华人民共和国主席令 22 号，1989 年
12 月，2014 年 4 月 24 日修订，2015 年 1 月 1 日起实施)；
（3） 《中华人民共和国环境影响评价法》(中华人民共和国主席令 77 号，2002
年 10 月 28 日，2016 年 9 月 1 日施行，2018 年 12 月 29 日第十三届全国人民代表大会
常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》第二
次修正)；
（4） 《中华人民共和国水法》(中华人民共和国主席令 74 号，2008 年 8 月 29 日
修订，2002 年 10 月 1 日施行，2016 年 7 月 2 日第十二届全国人民代表大会常务委员会
第二十一次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国节约能源法>
等六部法律的决定》第二次修订)；
（5） 《中华人民共和国土地管理法》(根据 2004 年 8 月 28 日第十届全国人民代
表大会常务委员会第十一次会议(关于修改<中华人民共和国土地管理法>的决定第二次
修正，2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修
改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第
三次修正)；
（6） 《中华人民共和国防洪法》 (1997 年 8 月 29 日第八届全国人民代表大会常
务委员会第二十七次会议通过，1998 年 1 月 1 日施行，根据 2015 年 4 月 24 日第十二届
全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改<中华人民共和国港口法>等七部1 综合说明
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法律的决定》第二次修正，2016 年 7 月 2 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二
十一次会议《关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》第三次修正)；
（7） 《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》(2013 年 7 月
31 日修订通过，2013 年 10 月 1 日施行)。
1.2.2 部委规章
（1）《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部 12 号令、2001.1.31，2014
年 8 月 19 日修订）；
（2）《政府核准投资项目管理办法》（国家发展改革委员会第 11 号令、2014.6.14）；
（3）《水利工程建设监理规定》（水利部第 28 号令、2006 年 12 月 18 日）；
（4）《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》（水利部
[2005]25 号令；
（5）《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》（国务院第 58 号，2015
年 10 月 11 日）；
（6）《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部第 5 号令、2005
年 7 月 8 日第 24 号令修订）。
（20） 《水利部关于进一步“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水利
部办公厅，水保[2019]160 号，2019 年 5 月 31 日），《转发水利部关于进一步深化“放
管服”改革全面加强水土保持监管意见的通知》（新疆维吾尔自治区水利厅，新水水保
[2019]29 号，2019 年 6 月 18 号）
照《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）规定和实地调查勘测结果，确
定本工程水土流失防治责任范围面积为 0.35hm2。
1.5 水土流失防治目标
1.5.1 执行标准等级
根据《全国水土保持区划（试行）》（水利部办公厅水保[2012]512 号文），项目
区位于北方风沙区；根据“全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区
复核划分成果(办水保[2013]188 号)”和“关于印发新疆自治区级水土流失重点预防区和
重点治理区复核划分成果的通知(新水办水保[2019]4 号)”，项目区所属阿克陶县不属于
国家级和省级重点预防区和重点治理区。根据《生产建设项目水土流失防治标准》
（GB/T50434-2018）规定，但项目区位于县城城区，项目周边 500m 范围内有乡镇、居
民点，且不在一级标准区域的应执行二级标准，因此水土流失防治等级执行北方风沙区
二级标准。
1.5.2 防治目标
根据《生产建设项目水土流失防治标准》（GB/T50434-2018）要求，本工程属于北
方风沙区建设类二级标准，因此本工程防治标准目标为：①土壤流失控制比在轻度侵蚀
为主的区域不应小于 1，本工程属于轻度侵蚀，未做调整；②在中山区渣土防护率可减
少 1%~3%，本工程位于山前冲洪积平原，渣土防护率未做调整；③工程区属于北方风
沙区，且由于项目已完工，施工前未进行表土剥离，表土保护率不作要求；④根据《中
国气候区划名称与代码—气候带和气候大区》（GB/T17297—1998），阿克陶县属于暖
温带极干旱型气候大区，代码为 13E，根据《生产建设项目水土流失防治标准》
（GB/T50434－2018），项目区属于极干旱地区，水土流失治理度可降低 5%-8%，林草
植被恢复率和林草覆盖率不作要求。方案综合考虑，水土流失治理度未做调整，林草植
被恢复率和林草覆盖率不作要求。
根据项目区的多年平均降水量、土壤侵蚀现状类型及强度、地形地貌和土壤条件对
各项标准值进行修正后得出本工程的综合防治目标值，水土流失治理度为82%，土壤流
失控制比为1.0，渣土防护率为87%，表土保护率不作要求，林草植被恢复率和林草覆盖
率不作要求，
