2021 年 3 月 5 日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会，
国务院总理李克强作政府工作报告。报告提到，今年拟安排地方政府专项债券 3.65 万亿
元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排 6100 亿元。继续支
持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利
等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。在 2020 年，由
于我们的经济受到了疫情带来的较大冲击，因此宏观政策上强调扩大投资、有效投资、
财政投资带动社会投资。在这样的宏观引导下，去年不仅新增了 3.75 万亿专项债券额度，
还将专项债可用于资本金的比例从20%提高到了25%；在财政部的政策中同样多次提出，
要求专项债券发挥引导社会投资的作用，通过作资本金撬动社会融资、鼓励专项债券项
目使用配套融资工具。今年新增专项债投向九大领域，分别是铁路等交通基础设施领域、
城乡电网等能源领域、农林水利领域、生态环保领域、卫生健康等社会事业领域、城乡
冷链物流基础设施领域、市政和产业园区基础设施领域、长三角一体化等国家重大战略
项目和城镇老旧小区改造等保障性安居工程。我国中医药深受广大人民群众的喜爱，有
着广泛的社会基础，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，人们健康观念的变化
和医学模式的转变，以及老龄化社会进程的加快，对中医药的服务需求进一步增加，为
中医药的发展创造了新的空间，中医药的发展潜力巨大。中医中药是在传统中医药理论
指导下产生应用的，是中华民族的瑰宝，为人类的健康做出了积极的贡献，中医药在预
防、保健、治疗中的独特优势，越来越受到广泛的重视。麦盖提县维吾尔医医院制剂室
继承创新，挖掘典方、验方，发挥优势生产特色制剂，同时积极提高制剂的质量，为临
床科研提供支撑，有力地推动了医院特色专科建设，促进医院药学工作的进步。
基于制剂室的生存现状，如需要长期存在与发展，转型是唯一出路。随着国家颁布
一道道有利于中药制剂发展的重要政策、法规，到《中医药法》2017 年 7 月 1 日起正式
实施。明确规定了医疗机构应用传统工艺配制的中药制剂品种只需要向药监部门备案即
可，不需要取得制剂批准文号。另来源于古代经典名方的中药制剂，在申请批准文号时，
可以简化资料。还有一点明确了医院委托其他企业配制中药制剂的责任归属：分别承担1.综合说明
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相应责任。国家已经给出了发展医院中药制剂的信号，医院制剂室更应该适应新的形势，
做出必要的转型。
新型冠状病毒，这场突如其来的疫情，是新中国成立以来的一场非常战“役”，病
毒来势之凶，疫情传播之烈，范围扩散之广，全社会所面临的挑战和压力之大，应该说
堪称是前所未有。肆虐中华大地的新冠疫情，在全国党政军民的齐心努力之下，已呈现
颓势，毋庸置疑，在不久的将来，我们将取得战疫的最终胜利。但这次疫情也暴露出我
国在应急救援体系建设方面仍然存在短板，疫情之后，国家将以“补短板、稳增长”作
为未来一段时期内的工作重点，已成为市场的普遍共识。中药制剂室作为市售药物的补
充以及新药研发的孵化器，在医院医疗体系中是不可或缺的，但是目前麦盖提县维吾尔
医医院制剂室房屋设施、工艺水平、设施设备都比较落后，日产能在 1 万副药剂左右，
不能很好的满足当地居民的医疗需求。尤其是在新冠肺炎疫情期间，中医药作为预防和
治疗新冠肺炎的有效手段之一，日均需求量达到 10 万副，巨大的产能缺口将会严重影
响疫情的防控工作，为保障麦盖提县城镇居民的生命安全与健康，中医医院的医务人员
加班加点，努力完成工作目标，为麦盖提县的抗疫工作做出了巨大贡献。在此背景下，
为进一步完善麦盖提县疫情防控和传染病治疗体系建设，推动当地医疗卫生事业快速健
康发展，加强麦盖提县维吾尔医医院中医药科室服务能力，特提出了“麦盖提县中医医
院制剂室及附属配套建设项目”，新建中药制剂业务用房的药剂生产符合 GPP 质量标准，
不但能够满足麦盖提县及其周边地区临床和人民群众对中药制剂的日常需求量，还能在
特殊时期提高产能，实现大批量中药制剂的生产制作。
在此背景下，提出麦盖提县中医医院制剂室及附属配套建设项目是十分必要的、可
行的。
（2）工程基本情况
麦盖提县中医医院制剂室及附属配套建设项目位于麦盖提县维吾尔医医院内。项目
规划范围内均为医疗卫生用地。项目区周边基础设施完善，周边环境较好，交通运输便
利。
本项目建筑总面积 2000.66m2，其中地上建筑面积为 2000.66m2，地下建筑面积为
0m2。新建 1 栋制剂楼。为地上 3 层，地下 0 层，框架结构。同时配套建设道路及硬化
工程及管线等工程。最大建筑高度 19.2m。1.综合说明
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工程总占地面积 0.138hm2，其中永久占地 0.068hm2：包括建筑物工程 0.065hm2、
道路及硬化工程 0.003hm2、管线工程 0.070hm2(重复占地不计入总面积)。临时占地
0.070hm2：包括施工生产生活区占地 0.020hm2。临时堆土区占地 0.050hm2。
根据主体设计资料，施工生产生活区设置 1 处，占地 0.020hm2，包括材料堆放加工
场及施工人员生活办公区等。
本项目布设临时堆土区一处，占地面积为 0.050hm2，主要用于堆放回填土方，堆高
为 5m。
本工程总挖方 0.27 万 m3，填方 0.17 万 m3，借方 0m3，弃方 0.10 万 m3。开挖土方
主要为建构筑物基础开挖，回填土方主要为基础工作面回填及场地垫高，外借土方主要
为绿化覆土，借方以外购的方式解决，本项目剩余土方拉运至政府指定位置。
项目建设总投资 1250 万元，资金来源为中央预算内财政资金。项目已于 2021 年 6
月 24 日开始施工，计划 2021 年 7 月 20 日完工，施工期 1 个月。
1.1.2项目前期工作进展情况
本项目建设单位为麦盖提县维吾尔医医院。本项目已取得项目立项批复文件：《关
于麦盖提县中医医院制剂室及附属配套建设项目建议书的批复》（麦发改[2020]146 号）。
2021 年 5 月，北京信诺亿科环境技术有限公司接受委托承担本项目的水土保持方
案报告表编制工作。接受任务后，项目组立即查阅主体工程设计报告，收集项目区土壤、
植被、气象、水文等相关资料，2021 年 6 月对项目区现场进行了查勘，再次收集更为
详尽的现场资料，在水土流失预测的基础上，核查了相应的水土保持防治措施，于同年
6 月编制完成了《麦盖提县中医医院制剂室及附属配套建设项目水土保持方案报告表》
(报批稿)。
本方案设计深度为可研深度。水土保持工程设计水平年为工程完工后的后一年，即
2023 年。
1.1.3自然简况
麦盖提县中医医院制剂室及附属配套建设项目位于麦盖提县维吾尔医医院内。项目
规划范围内均为医疗卫生用地。项目所在地属叶尔羌河冲积平原地貌，场地地势平坦，
坡降较小，地面起伏不大。项目区属于大陆性干旱性气候，多年平均降雨量 124mm，
年均气温 11.9℃，无霜期 214 天。年平均风速 1.9m/s，全年多西北风。多年最大冻土深
度 55mm。项目区属于叶尔羌河水系。土壤类型以灌淤土、棕漠土为主，植被类型主要1.综合说明
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为暖温带干旱荒漠植被，项目区及周边栽植园林绿化树种。
本项目建设区属于北方风沙区，土壤侵蚀为轻度水蚀、风蚀区。项目所在的麦盖提
县属于塔里木河流域重点治理区。塔里木河国家级水土流失重点预防区。结合项目区现
场实地调查，综合判断项目区在原生地表未扰动的状态下属于轻度风力侵蚀。原地貌土
壤侵蚀模数为 1500t/(km2·a)，项目区土壤容许流失量为 1500t/km2.a。
