第一章 规划概述 .............................................................................................................................. 1
1.1 项目背景 ............................................................................................................................ 1
1.2 项目意义 ............................................................................................................................ 2
1.3 规划内容 ............................................................................................................................ 4
1.4 规划范围与期限 ................................................................................................................ 5
1.4.1 规划范围 ............................................................................................................... 5
1.4.2 规划期限 ............................................................................................................... 5
1.5 规划依据 ............................................................................................................................ 6
1.5.1 法律法规及政策文件 ............................................................................................ 6
1.5.2 规范标准 ............................................................................................................... 6
1.5.3 相关规划 ............................................................................................................... 6
1.6 规划原则 ............................................................................................................................ 6
1.7 技术路线 ............................................................................................................................ 7
第二章 海绵城市建设条件分析 ...................................................................................................... 8
2.1 城市概况 ............................................................................................................................ 8
2.1.1 交通区位条件 ........................................................................................................ 8
2.1.2 人口与社会经济情况 ............................................................................................ 9
2.1.3 用地规划 ............................................................................................................... 9
2.2 海绵城市建设条件评价 ................................................................................................... 10
2.2.1 气候水文 ............................................................................................................. 10
2.2.2 降雨特征 ............................................................................................................. 11
2.2.3 地形地貌 ............................................................................................................. 15
2.2.4 土壤特征 ............................................................................................................. 17
2.2.5 现状河湖水系 ...................................................................................................... 20
2.2.6 城市防洪排涝系统情况 ...................................................................................... 27
2.2.7 城市排水系统情况 .............................................................................................. 29
2.2.8 水环境现状 ......................................................................................................... 37
1.1 项目背景
2013 年 12 月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上发表讲话时谈到：在提升城市排水系
统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗
透、自然净化的“海绵城市” 要提升城市建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设。
(1) 海绵城市建设是支撑生态文明建设国家发展战略的重要举措
我国快速城镇化建设过程中，面临巨大的环境与资源压力，外延增长式的城市发展模式已难
以为继。为此，必须坚持新型城镇化的发展道路，协调城镇化与环境资源保护之间的矛盾，才能
实现可持续发展。党的“十八大”报告明确提出“ 面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系
统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设
放在突出地位”。
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对
雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市
发展方式。近年来国务院及国家相关部委密集出台相关政策文件和规范标准，积极推进全国海绵
城市的建设。2015 年 4 月 2 日，财政部、住房城乡建设部和水利部等三个部委公布了 2015 年海
绵城市建设 16 个试点城市名单，中央财政将对试点城市给予专项资金补助。2015 年 8 月 10 日，
水利部印发了《关于推进海绵城市建设水利工作的指导意见的通知》，提出要充分发挥水利在海
绵城市建设中的重要作用。2015 年 10 月 11 日，国务院办公厅发布了《关于推进海绵城市建设
的指导意见》，该指导意见明确要求积极贯彻新型城镇化和水安全战略有关要求，有序推进海绵
城市建设试点，加快推进海绵城市建设。2015 年 12 月 10 日，住房城乡建设部和国家开发银行
印发了《关于推进开发性金融支持海绵城市建设的通知》，通知要求应充分发挥开发性金融对海
绵城市建设的支持作用。
2014 年 10 月，住房和城乡建设部印发《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构
建》（下称《指南》），根据《指南》要求，今后各地将推广和应用低影响开发建设模式，建立“渗、
蓄、滞、用、排”五位一体的新型城市雨水系统，有效缓解城市内涝，消减城市径流污染负荷，
节约水资源，保护和改善城市生态环境，促进生态文明建设。《指南》提出，海绵城市建设——
低影响开发雨水系统构建的首要原则是“规划引领”，城市各层级、各相关专业规划以及后续的
建设程序中，应落实海绵城市建设、低影响开发雨水系统构建的内容，先规划后建设，体现规划
的科学性和权威性，发挥规划的控制和引领作用。
2015 年 10 月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》 （国办[2015]75 号），
部署推进海绵城市建设工作。《意见》要求从 2015 年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发
区要全面落实海绵城市建设要求。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减
少城市开发建设对生态环境的影响，将 70%的降雨就地消纳利用。到 2020 年，城市建成区 20%
以上的面积达到目标要求；到 2030 年，城市建成区 80%以上的面积达到目标要求。
2016 年 2 月 6 日，中共中央、国务院发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若
干意见》明确提出，下一阶段应重点推进海绵城市建设。充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、
林地、草地等生态空间，建设海绵城市，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循
环利用。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水
建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然
积存、自然渗透、自然净化，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例把生态文明建设放在突出地
位。
2016 年 6 月，广东省人民政府办公厅印发《关于推进海绵城市建设的实施意见》，意见要求
到 2020 年，城市建成区 20%以上的面积达到目标要求，到 2030 年，城市建成区 80%以上的面积
达到目标要求，全省排水防涝能力得到有效提升，城市内涝积水问题得到基本解决，山水林田湖
等生态空间得到有效保护，水生态、水资源、水环境、水安全得到全面改善。城市人民政府城乡
规划主管部门会同建设、市政、园林、水务等部门负责海绵城市专项规划编制具体工作，于 2016
年 10 月底前完成海绵城市专项规划，经本级人民政府批准后予以公布，并报省住房城乡建设厅
备案。
2017 年 7 月，广东省住房和城乡建设厅发布《广东省海绵城市建设实施指引》，是为了保证
《广东省人民政府关于推进海绵城市建设的实施意见》（粤府办〔2016〕53 号）（以下简称《实
施意见》）在“十三五”期间的进一步细化及落实的实施计划。
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目前，我国海绵城市建设工作已经进入边试点边推广阶段。各地陆续发布了海绵城市建设实
施意见和工作方案，海绵城市建设已经成为国家建设生态文明的重要举措。
以海绵城市建设为代表的城市建设新理念的提出，是国家对地方发展的新要求和新任务；同
时，全国各省市也通过发布一系列配套落实文件完善制度保障和政策支持，这一系列举措在我国
促进城市建设转型升级进程中具有里程碑式的意义。对于增城区发展建设来说，落实各级政府对
海绵城市建设的各项要求，是提升创新区发展基础和城市品质的重要机遇。
（2 2 ） 海绵城市全面建设新阶段与广州市对下辖各区海绵规划编制新要求
2018 年初，原住房城乡建设部和原环境保护部共同发布的《住房城乡建设部、环境保护部
关于加强和规范城市生态建设工作的通知》（建规〔2018〕22 号）要求，“全面推进海绵城市建
设工作，将其作为城市生态建设和绿色发展的重要抓手”。海绵城市建设在国内进入了全面开展
的新阶段。
2018 年 5 月 17 日，原广州市国土资源和规划委员会发布《广州市国土资源和规划委员会关
于做好海绵城市规划编制深化有关工作的函》（穗国土规划函〔2018〕1506 号），要求各区尽快
启动编制各区的海绵城市专项规划或详细规划（建设方案），明确各区海绵城市建设目标、策略、
措施及建设方案与年度计划。
2019 年 12 月 31 日，广州市海绵办《广州市海绵城市近期建设实施方案（2019-2020 年）》
的通知；2020 年 4 月 7 日，广州市海绵办《广州市海绵城市建设考评办法（征求意见稿）》的通
知。对增城区的海绵城市建设提出明确的编制要求和建设实施方案的目标，为增城区的海绵城市
近期建设提出了具体的实施路径。
（3 3 ）依托广州市东部优良的山水生态本底，增城区 积极 建设韧性城市、健康城市，实现生
态文明建设的 国家战略 要求
增城区位于广州市东部，区域内山水资源环境优越，生态要素占比达到全区面积的 88%，拥
有建设海绵城市的天然本底。近年来，增城区以生态文明建设的目标，积极开展生态环境治理，
促进增城区城镇化与环境资源的协调发展。结合广州市海绵城市的建设要求，以海绵城市建设为
契机提升增城区城市“韧性” ，“弹性适应、有效应对” 环境变化与自然灾害，推动增城区城
市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，实现城市建设的精细化管理。
