1 综合说明1.1 项目概况1.1.1 项目建设的必要性河南省淮河流域重点平原洼地分布在豫南、豫东和中部的平原区，区内农田土壤质地较好，适宜耕作，种植的农作物以小麦、玉米为主，是国家粮食生产核心区，有大量国家保护的基本农田。民以食为天，粮食是国民经济发展中最基本的一环，关系物价体系和国家最基本的稳定要求。涝灾不除，当地的农业生产不稳，对河南省粮食增产会有很大影响，洼地区洪涝灾害频繁，使得该区农业产出低而不稳，而自然地理资源优势不能充分发挥，也不能为当地农民提供基本的生活物质保障。多年的洪涝灾害，造成当地农民种植损失、固定资产损失，加重了农民负担，使区内农民生存条件和状况得不到改善，尤其是近年来，因涝致贫带来的一些问题集中、突出地显现出来，如因交不上学费，适龄儿童被迫辍学，无法实现国家制定的九年制义务教育目标；隐性疾病进入高发期，高额的医疗费用压得患病家庭无法承受，生活悲观；农民赖以生存的基本物质条件无法保障，外出打工收入全部补贴到吃饭穿衣上，几年积蓄，毁于一水的情况时有发生；洼地区域部分农民卖血贴补生活导致艾滋病村的出现等，不安全因素还威胁着当地的社会稳定，洼地内的淮滨、固始、淮阳、沈丘、平舆、新蔡等县，至今仍属国家级贫困县，因此改变洼地区域的贫困状况，必须有效控制该区的洪涝灾害，彻底进行洼地治理。本工程实施后，可将骨干河道除涝能力提高到 5 年一遇，已治理的面上支沟的排涝效益能充分发挥，河道排泄能力增强，汇流时间缩短，为涝水强排争取了时间，将极大缓解流域内的灾情，因此该项目河南省淮河流域重点平原洼地治理工程水土保持方案 1、综合说明2是一项造福于当地广大群众的民心工程，项目的实施必将对解决当地的“三农”问题及实现全面建设小康社会的伟大目标产生极为重要的作用。治理区也是国家粮食战略工程的粮食核心产区，本工程实施后，对河南省保持粮食持续增长产生积极影响，对维护国家粮食安全、有效应对粮食危机具有重大而深远的意义。2009 年 12 月 30 日，在国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上确定，加快重点平原洼地治理，提高排涝标准，改善水利条件，提高农业综合生产能力。2010 年 3 月，水利部以水规计[2010]82 号文对淮委组织编写的《淮河流域重点平原洼地除涝规划》报告进行了批复，其中包含河南省的 4 片洼地。因此，开展河南省淮河流域重点平原洼地治理，加大除涝能力建设，提高除涝标准，是对国家规划要求的响应，同时解决流域内群众最关心、最直接、最现实的利益问题，工程建设是非常必要和迫切的。1.1.2 项目基本情况河南省淮河流域重点平原洼地治理工程包括：沿淮洼地、洪汝河洼地、沙颍河洼地和惠济河洼地，共 4 片，共涉及干支河道 130 条，治理洼地总面积 6564.59km2，涉及信阳、驻马店、漯河、周口、许昌、开封、商丘 7 个省辖市和固始、新蔡 2 个省直管县的 27 个县区。主要建设内容包括加固和新建堤防 337.73km，其中新建 36.19km，加固301.54km；疏浚河道、排涝干沟 1624.06km；处理各类建筑物 1118 座，其中涵闸 338 座、跌水 4 座、桥梁 717 座、排涝站 59 座。主体工程建设期土方开挖量 4167.39 万 m3（自然方，下同），填筑需用量 775.01 万 m3。经土方平衡后，共借土 286.79 万 m3（沿河道堤防两岸耕地取土，占地面积 191.19hm2），弃渣 3679.17 万 m3（沿河道两侧堆臵，平均堆高 3m，占地面积 1287.71hm2）。本工程实际征占地面积 5122.52hm2，其中本次新增征占地面积 3407.37hm2（永久征地河南省淮河流域重点平原洼地治理工程水土保持方案 1、综合说明3500.71hm2，临时用地 2906.67hm2），既有占地面积 1715.15hm2；占压农村房屋 65437m2、搬迁人口 1751 人；影响电力及通信线路及国防光缆、天然气管道共计 66.45km；不涉及副业、单位、企业。沿淮洼地施工总工期 36 个月，即第 1 年 8 月至第 4 年 7 月；洪汝河洼地和惠济河洼地施工总工期均为 20 个月，即第 1 年 10 月至第 3年 5 月；沙颍河洼地施工总工期为 32 个月，即第 1 年 10 月至第 4 年 5月。按 2015 年第四季度价格水平计算，河南省淮河流域重点平原洼地工程总投资为 34.04 亿元，其中土建总投资工程部分投资 16.81 亿万元。
