职业技术教育学校建设项目PPP项目模式
实
施
方
案
某某市教育局
某某工程咨询中心
二0一五年九年
目录
第一章 项目概况 5
1.1 项目简介 5
1.1.1 项目名称 5
1.1.2 建设地点 5
1.1.3建设规模 5
1.1.4 办学规模 5
1.1.5 投资规模 6
1.2 建设单位简介 6
1.3 项目提出背景及必要性 7
1.3.1 城市概况 7
1.3.2项目背景 10
1.3.3 项目建设必要性 11
1.4 项目建设条件及可行性分析 15
1.4.1 项目场地条件 15
1.4.2 项目公共配套条件 16
1.4.3建筑原材料供应 17
1.4.4 城市规划及社会条件 17
1.4.5 法律支持条件和征地拆迁条件 18
第二章 工程方案概况 19
2.1设备方案 19
2.2 工程方案 20
2.3总图布置及公用辅助工程 26
第三章 PPP模式实施方案 37
3.1项目实施模式 37
3.2 项目 PPP模式实施目标与原则 37
3.2.1 项目实施目标 37
3.2.2 实施原则 37
3.3 PPP模式实施必要性 38
3.4 项目PPP模式开展进度安排计划 40
第四章 服务质量和标准 41
4.1服务质量 41
4.2 项目实施标准 42
4.2.1 项目实施依据 42
4.2.2 项目执行标准 42
第五章 投融资结构 44
5.1 交易结构 44
5.2 投资结构 46
5.3 融资结构 46
第六章 财务测算与社会效益 48
6.1 经济费用效益分析 48
6.1.1评价依据及方法 48
6.1.2基础数据和评价主要参数 49
6.1.3经济费用效益识别估算 49
㈠经济费用估算 49
6.1.4经济费用效益分析评价指标 52
6.1.5 经济费用效益不确定性分析 52
6.1.6经济费用效益分析结论 53
6.2 PPP模式产生的社会效益分析 54
第七章 风险分析 58
7.1 风险因素 58
7.2 风险防范对策 59
第八章 技术及经济可行性论证 66
8.1 技术论证 66
8.2 经济可行性论证 66
第九章 合作伙伴要求 67
第十章 合同结构 69
1.特许经营权 69
2.声明和条件 71
3.土地使用 72
4.设计 74
5.建设期 74
6.完工与检验 76
7.延期的补偿 79
8.试运行及正式运营开始 80
9.运营和维护 81
10.职业学校服务费 83
11.注册资本、乙方年度报告 84
12.特许期终止后的移交 84
13.批准和支持 87
14.法律、税务及其它 88
15.不可抗力 90
16.协议的提前解除、变更、转让和质押 91
17.违约补偿 94
18.项目协调委员会 95
19.争议的协调解决 95
20.其他 96
第十一章 政府支持方式 97
第十一章 必要的配套措施 100
1、用地规模
本项目建设用地总面积24786.89㎡（37.18亩）。项目分两期建设，第一期用地面积14950㎡（22.425亩），第二期用地面积9836.89㎡（14.755亩）。
2、建筑规模
项目总建筑面积7666㎡，其中综合楼3000㎡、教学楼2000㎡、学员公寓2000㎡、食堂600㎡、门卫室（两个）36㎡、配电室30㎡，建筑基底用地面积2438㎡，道路广场面积5338㎡，体育场用地面积1110㎡，围墙595m（118㎡），其它用地面积605㎡，绿化用地5341㎡。
资金短缺是当地教育事业所要解决的根本问题。职业学校属于当地教育事业，按照国家法律的相关规定其产权由政府所有，但是，该职业学校的建设需要投入巨额资金，地方政府的投入成本过高，可能会影响甚至打乱其正常预算和支出，不利于政府工作。另外，由于政府投资的局限性，难免造成重复建设、盲目攀比等现象，容易产生低效率，甚至无效率，很难使当地教育事业的规模与城市的客观需求保持一致，必须引入市场机制，使当地教育事业相关设施的开发利用成为规划指导下的市场投资行为。项目通过PPP模式实施对当地市政基础设施建设和拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整都具有重要意义。
政府和社会资本合作模式(PPP)是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。
3.4 项目ppp模式开展进度安排计划
建设用地规划许可证于2014年9月完成；
建设用地批准书于2014年9月完成；
可行性研究报告为2014年10月编制完成；
发改委立项于2014年10月立项；
施工图设计于2014年10月完成；
工程预算于2014年11月编制完成；
工程预算审计于2014年11月完成审核；
项目于2015年1月开工建设，计划于2015年****************
**********************************************************************
********************
