PPP模式在城市公共产品投资中的应用研究
由于城市公共产品的特殊性质，
其投资规模、营运效率和管制模式
一直以来是经济管理领域的重要研
究课题之一。传统观点认为，城市公
共产品是典型的“市场失灵”领域，
必须由政府来提供。经济学家引用
“公地悲剧”、 “囚徒困境”、 “集体行
动的逻辑”这三个理论模型论证公
共产品私人供给的无效率以及政府
供给的必要性。但政府单独供给公
共产品也遇到了困难，如何解决这
一迫在眉睫的问题，已经成为各国
政府、各地城市政府和投资者共同
关注的主题。目前，世界基础设施领
域正兴起一种新的经营模式，即公
共部门与私营部门的合作(Public-Private Partnerships)，简称公私合作
关系或 PPP 模式，这一模式将有望解
决包括中国在内的各国城市公共产
品以及其他领域投融资、建设和管
理等难题。
1 PPP 模式内涵和实施形式
PPP(Public-Private Partnerships)，
即公共部门与私人企业合作模式，
是指政府、营利性企业和非营利性
企业基于项目而形成的相互合作关
系的形式。通过这种合作形式，合作
各方可以达到比预期单独行动相比
更为有利的结果。合作各方参与某
个项目时，政府并不是把项目的责
任全部转移给私人企业，而是由参
与合作的各方共同承担责任和融资
风险。PPP 代表的是一个完整的项目
融资、建设和管理的复合概念。
1.1 主要内涵
表1 城市公共产品实施PPP模式的三种目标分解
1.1.1 实施目标
1.1.2 组织层次
1.1.3 适用范围
1.1.4 运作特点
1.1.5 合作博弈
1.2 PPP模式的典型模型
2 有关研究文献回顾
3 PPP 模式在城市公共产品投资
建设中的绩效
3.1 有助于缓解城市公共产品的融
资状况
3.2 有利于提高公共产品的质量并
增加数量
3.3 有助于促进我国公私合作模式
的发展
3.4 促进了我国PPP相关政策的制
定和完善
，
4 在城市公共产品领域实施 PPP
模式的对策与建议
4.1 健全完善PPP模式政策法规，增
强运作高效性和规范性
4.2 积极拓宽PPP模式的融资渠道，
创新大型市政工程建设管理模式
4.3 重视防范PPP模式可能风险，建
立针对性强的风险分配机制
4.4 根据城市经济社会发展程度，
科学合理选择PPP模式采用时机
4.5 坚持采取公开招标选择方式，
建构合作双方理性博弈架构
4.6 加强对PPP模式实施全过程监
管， 提升城市公共产品配置效率
小结
城市公共产品领域投融资体制
要尽快向市场化方向改革，政府地
位和职能迫切需要转变。在这种背
景下，加强 PPP 模式的理论和应用研
究，积极在我国城市公共产品建设
中引进和应用 PPP 模式，有效吸引民
间资本参与城市基础设施的建设并将其按市场化模式运作，既能有
效减轻政府财政支出的压力，又可
以提高基础设施投资与运营的效率，
对于当前加快基础设施建设、打造
宜居城市和优化城市管理有着十分
重要的现实意义。可喜的是，目前我
国一些大中城市越来越多地出现了
各类 PPP 应用模式，由此带来的城市
公共产品的投资建设和管理创新正
在加大。可以预见，PPP 模式在我国
城市尤其是城市公共产品领域必将
有着广泛的发展前景。
