推广PPP模式提升公共服务供给质量和效率
一、PPP内涵与理念
（一）为什么出现PPP？
（二）PPP的主要特点
（三）当前推广PPP的意义
（四）怎么做PPP
二、PPP国际经验介绍
（一）PPP发展过程
几百年前，欧洲就出现了PPP的萌芽
20世纪80年代，英国政府对公共基础设施项目实行私有化
英国、加拿大、澳大利亚、智利、南非等国家政府大力推广PPP，在理论与实践上走在前面
国际金融危机后，为应对全球总需求不足，世界银行、亚洲开发银行等国际开发机构在全球范围推广PPP模式
三、我国PPP政策框架
PPP项目运作周期长，“跨越”多届政府，单靠政府承诺难以解除私人部门“后顾之忧”，需要在制度上提供保障。
李克强总理批示要求：“PPP融资关键在于创新思路，探索稳定的投资回报机制，打消社会资本疑虑。财政部要会同相关方面继续在营造环境、规范管理、增进信心上下功夫，助推更多项目落地，实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢”。
采用PPP模式目的：
改革公共服务供给机制；
提高公共服务供给的竞争性；
提高公共服务成本的透明度；
纠正公共部门和私人部门的短视行为。
推广PPP模式具有重大现实意义
①有利于提高公共服务供给质量和效率，保障和改善民生。政府采取竞争性采购方式，向具有投资、运营管理能力的社会资本购买服务，由其负责公共服务的建设和运营，提升公共服务的供给质量和效率。
②有利于政企分开、政事分开，加快转变政府职能。PPP模式让专业的人做专业的事，政府由运动员和裁判员转变为监督者和合作者，有助于解决职能错位、越位和缺位的问题，推进国家治理体系和治理能力现代化。
③有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。PPP模式打破民间资本进入公共服务领域的“玻璃门、弹簧门、旋转门”，大幅拓展社会资本的发展空间，打造新的经济增长点，有利于推动中国资本“走出去”，提升国际竞争力，更好地服务“一带一路”战略，促进区域经济合作。
④有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。PPP模式下，政府以运营补贴等方式作为购买公共服务的支付对价，结合绩效评价结果建立动态调整机制，符合代际公平原则，有效弥补当期公共财政投入不足，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。
适合运用PPP模式的项目：
电信、电力、管线
交通基础设施
高速公路、铁路、港口、机场
市政基础设施
保障房、供水、供电、污水处理
社会公用事业
医院、学校、养老院、监狱
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