PPP 项目模式
实
施
方
案
某某县建设局
某某瑞智政府产业咨询有限公司
二 0 一六年一月
目录
第一章 项目实施方案内容概况 5
1.1项目实施模式 5
1.2 项目概况 5
1.2.1 项目名称 5
1.2.2 项目地点 5
某某县城 5
1.2.3 项目内容及规模 5
1.2.4 路灯节能改造工程方案可行性论证： 6
一、绿色照明工程 6
二、技术方案 2
三、工程方案 7
1.3 项目实施目标与原则 18
1.3.1 项目实施目标 18
1.3.2 实施原则 19
1.4 项目背景 20
1.4.1 城市概况 20
1.4.2 项目实施必要性 22
1.5 工程建设进展 25
第二章 服务质量和标准 27
2.1路灯节能改造服务质量 27
2.2 项目实施标准 27
2.2.1 项目实施依据 27
2.2.2 国家行业相关标准及规范 28
第三章 投融资结构 34
第四章 财务测算与社会效益 38
4.1 财务测算 38
4.1.1 财务评估基本数据及依据 38
4.1.2 经营成本测算 38
4.1.3 经营收入 39
4.1.4 税金 41
4.1.5 利润及所得税 41
4.1.6 财务盈利能力分析 42
4.2 社会效益 46
第五章 风险分析 50
5.1 风险因素 50
5.2 风险防范对策 51
第六章 技术及经济可行性论证 58
第七章 合作伙伴要求 59
第八章 合同结构 62
1.特许经营权 62
2.声明和条件 64
3.土地使用 65
4.设计 66
5.建设期 67
6.完工与检验 69
7.延期的补偿 71
8.试运行及正式运营开始 72
9.运营和维护 73
10.路灯节能改造服务费 74
11.注册资本、乙方年度报告 76
12.特许期终止后的移交 76
13.批准和支持 79
14.法律、税务及其它 80
15.不可抗力 82
16.协议的提前解除、变更、转让和质押 83
17.违约补偿 86
18.项目协调委员会 87
19.争议的协调解决 87
20.其他 88
第九章 政府支持方式 89
第十章 必要的配套措施 92
某某县城市道路路灯节能改造工程
1.2.2 项目地点
某某县城
1.2.3 项目内容及规模
该项目老城区道路改造扩建设置路灯有200W LED路灯92盏，150W LED路灯642盏，90W LED路灯534盏；新建道路设置150W LED路灯共866盏。
新城区根据道路的规划需要设置150W LED路灯共1326盏，90W LED路灯共834盏。
项目实施必要性
政府和社会资本合作模式(PPP)是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过节能效益获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。
2、符合国家产业政策和**省经济社会发展规划
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3、是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好性社会的重要举措
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4、有利于节约电力资源，保护环境
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项目实施标准
2.2.1 项目实施依据
1、《财政部 住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》财建〔2015) 29号
————财政部 住房城乡建设部
2、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)；
3、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 (财金〔2014〕76号 )；
4、《市政公用事业特许经营管理办法》 (建设部令笫126号 )；
5、江西省财政厅 江西省住房与城乡建设厅关于转发 《 财政部住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介 工作的通知》的通知（赣财建 〔 2015〕26号）；
6、《某某县路灯节能改造工程可行性研究报告》；
————中国瑞林工程技术有限公司
7、《中华人民共和国节约能源法》（2008年4月1日施行）
2.2.2 国家行业相关标准及规范
（CJJ 45-2006）；《城市道路照明设计标准》
CJ/T 3076-1998高杆照明设施技术条件
GB7000.5-2005道路与街道照明灯具安全要求；
BG7000.1-2007灯具第一部分：一般要求与试验；
GB/T24827-2009道路照明灯具性能要求；
GB17743-2007电气照明和类似设备的无线电骚扰特性的限制和测量方法；
GB17625.1-2003电磁兼容限制谐波电流发射限制（设备每相输入电流≤16A）；
GB17625.2-2007电磁兼容限制对每相额定电流≤16A且无条件接入的设备在公用低压供电系统中产生的电压变化、电压波动和闪烁限制；
GB/T18595-2001一般照明用设备电磁兼容抗扰要求。
各类灯运行消耗的电费计算如下：
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吸收社会资本参加基础设施建设，不仅可以减少政府投资数量，而且可以大大提高基础设施建设投资利用的质量。多年来，政府投资的有些大型基础设施建设项目，不但社会效益不高，经济效益也很低，有些甚至没有效益。这在社会资本尤其是民营资本看来是不可想象的。相比之下，社会资本尤其是民营资本，市场敏感性很强，很少做无用功。因此，一般说来，以PPP模式投资建设的基础设施项目大多不但对拉动当下的经济发展有助推作用，且有相当的投资回报率。
PPP模式不仅能解决民生基建项目投资融资渠道的问题，还能减轻财政负担、服务公共事务。更重要的是政府从过去的基础设施公共服务提供者变成一个监管角色，将路灯节能改造运营等领域交给专业的企业，从繁琐且不擅长的具体事务中解脱出来，更加关注规则的制订和监管，从而保证项目发挥效益。
