南丰县新型智慧城市（一期）工程可行性研究报告
目录
第一章 项目概述................................................................................ 1
1.1 项目名称................................................................................................1
1.2 项目建设单位及概况............................................................................1
1.3 可行性研究报告编制单位....................................................................1
1.4 编制依据及范围....................................................................................1
1.5 项目建设目标、内容及建设期............................................................3
1.6 项目总投资估算及资金来源................................................................8
1.7 效益分析................................................................................................8
1.8 主要结论与建议..................................................................................11
第二章 项目建设背景及必要性分析............................................ 13
2.1 项目建设背景......................................................................................13
2.2 南丰县智慧城市建设基础分析..........................................................14
2.3 项目建设必要性..................................................................................16
第三章 项目建设现状及需求分析.................................................20
3.1 现状分析..............................................................................................20
3.2 问题分析..............................................................................................21
3.3 需求分析..............................................................................................24
第四章 总体建设方案.....................................................................30
4.1 总体架构设计......................................................................................30
4.2 总体数据架构设计..............................................................................32
4.3 应用架构..............................................................................................33
4.4 安全体系..............................................................................................34
第五章 指挥中心建设方案.............................................................39
5.1 空间规划..............................................................................................39
5.2 显示系统..............................................................................................42
5.3 扩声系统..............................................................................................54
5.4 数字会议系统......................................................................................60
5.5 视频会议系统......................................................................................60
5.6 无纸化办公系统..................................................................................62
5.7 可视化中控系统..................................................................................68
5.8 配套设施系统......................................................................................73
5.9 录播系统..............................................................................................82
5.10 综合布线系统....................................................................................83
5.11 专业指挥决策主控台........................................................................84
5.12 可视化展示系统................................................................................84
5.13 互动体验系统....................................................................................93
5.14 GIS 地图.............................................................................................96
第六章 大数据中心建设方案.......................................................104
6.1 总体架构............................................................................................104
6.2 平台层................................................................................................105
6.3 数据层................................................................................................106
6.4 数据服务层........................................................................................117
6.5 安全管理平台....................................................................................120
6.6 系统对接............................................................................................120
第七章 智慧交通建设方案...........................................................121
7.1 车流检测系统....................................................................................121
7.2 交通诱导系统....................................................................................123
7.3 智慧停车场........................................................................................126
7.4 智慧充电桩........................................................................................133
第八章 智慧城管...........................................................................138
8.1 新建智慧路灯....................................................................................138
8.2 路灯改造............................................................................................143
第九章 智慧应急建设方案...........................................................148
9.1 视频监控系统....................................................................................148
9.2 存储系统设计....................................................................................156
9.3 软件应用子系统建设........................................................................156
9.4 北斗位置综合服务子系统................................................................168
第十章 智慧农贸...........................................................................177
10.1 农贸监管..........................................................................................177
10.2 智慧农贸综合管理..........................................................................178
第十一章 智慧平安.......................................................................183
11.1 设计原则及依据..............................................................................183
11.2 总体设计规划..................................................................................185
11.3 平安城市视频监控系统设计..........................................................192
11.4 平安城市软件管理平台功能..........................................................210
第十二章 项目招标方案...............................................................217
12.1 编制依据..........................................................................................217
12.2 招标工作原则及招标程序..............................................................217
12.3 招标组织形式、招标范围及招标方式..........................................219
12.4 项目招标基本情况..........................................................................220
第十三章 环保、消防、职业安全和卫生.................................. 222
13.1 环境影响分析及保护措施..............................................................222
13.2 消防措施..........................................................................................224
13.3 职业安全和卫生措施......................................................................226
第十四章 节能............................................................................... 229
14.1 节能减排指导思想..........................................................................229
14.2 编制依据及原则..............................................................................229
14.3 能耗状况和能耗指标......................................................................230
14.4 节能措施与节能效果分析..............................................................231
第十五章 项目实施进度安排.......................................................232
15.1 项目建设期限..................................................................................232
15.2 进度计划..........................................................................................232
第十六章 项目组织管理...............................................................233
16.1 项目管理方针..................................................................................233
16.2 项目组织结构及责任分配..............................................................234
16.3 项目管理方案..................................................................................236
第十七章 投资估算与资金筹措...................................................240
17.1 主要编制依据..................................................................................240
17.2 工程建设其他费用说明..................................................................240
17.3 项目总投资估算..............................................................................241
17.4 项目资金来源..................................................................................247
17.5 资金使用计划..................................................................................247
第十八章 效益分析.......................................................................248
18.1 经济效益分析..................................................................................248
18.2 社会效益分析..................................................................................249
18.3 项目评价指标分析..........................................................................251
第十九章 风险分析.......................................................................253
19.1 风险识别和分析..............................................................................253
19.2 风险对策和管理..............................................................................255
附表 1：指挥中心配置清单..........................................................257
附表 2：大数据中心软件开发工作量表..................................... 315
附表 3：智慧交通配置清单..........................................................317
附表 4：智慧城管配置清单..........................................................326
附表 5：智慧应急配置清单..........................................................331
附表 6：智慧农贸配置清单..........................................................335
附表 7：智慧平安配置清单..........................................................338
第一章 项目概述
1.1 项目名称
南丰县新型智慧城市（一期）工程
1.2 项目建设单位及概况
1.2.1 项目建设单位
南丰县信息化工作办公室（南丰县信息中心）
1.2.2 项目建设单位负责人
黄玮
1.2.3 项目负责人
谢超
1.2.4 项目建设单位概况
南丰县信息中心成立于 2001 年，是南丰县委、县政府下属正科
级事业单位，编制 8 个，同时增挂南丰县信息化办公室牌子，单位于
2013 年实行参照公务员管理。现有干部职工 9 人，主任一名，副主
任两名，信息化专业 4 名。工作内容：政府门户网站运维，视频会议
室保障，全县信息化建设规划，信息化项目技术备案等。
1.3 可行性研究报告编制单位
京延工程咨询有限公司
913601036749758752-18ZYY18
1.4 编制依据及范围
1.4.1 编制依据
本次项目建设主要依据国家及发改委提出的信息化发展规划，以
及江西省、抚州市委市政府提出的相关发展计划和要求进行方案规划
设计，方案编制依据主要包括以下内容：
1、《可行性研究报告》编制委托书；
南丰县新型智慧城市（一期）工程可行性研究报告
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2、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划》；
3、《“十三五”国家科技创新规划》；
4、《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》（国
发〔2016〕73 号）；
5、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》
（国发〔2016〕55 号）；
6、《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国
发〔2015〕5 号）；
7、《国家新型城镇化规划（2014－2020 年）》；
8、《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》（发
改高技〔2014〕1770 号）
9、《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》(发改高技
[2014]46 号)；
10、《新型智慧城市评价指标》GB/T 33356-2016；
11、《智慧城市总体框架和技术要求》YDB 134-2013；
12、《智慧城市信息交互技术要求》YDB 145-2014；
13、《政务信息资源共享管理暂行办法》国发[2016]51 号；
14、《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
15、《江西省“十三五”工业和信息化发展规划》；
16、《江西省智慧城市建设工作指南》
17、《关于推进江西省智慧城市建设的指导意见》
18、《智慧城市顶层设计指南》GB/T 36333—2018；
19、《产业结构调整指导目录（2011 年本）（2016 修正）》；
20、国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法和参数》（第
三版）；
南丰县新型智慧城市（一期）工程可行性研究报告
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22、国家、省市有关政策、标准和规定。
1.4.2 编制范围
根据国家有关规定，本报告主要研究范围为：
(1)论述项目建设的背景及必要性；
(2)项目的建设方案、落实项目建设条件；
(3)确定项目建设内容、建设规模、工程技术方案；
(4)项目组织与管理及项目建设进度；
(5)估算项目建设投资，安排和筹措资金来源和使用计划。
1.5 项目建设目标、内容及建设期
1.5.1 项目建设目标
一、总体目标
深入推进智慧城市建设，加快基础设施信息化、智慧应用普惠化，
全面提高南丰城市服务和社会治理效能。
1、加强基础设施建设
网络设施：引导通信运营商加快 5G 和 Nb-IoT 南丰全域覆盖，支
撑南丰智慧城市数字化建设。IT 设施：完善前端感知设备、建设南
丰县新型智慧城市（一期）工程、城市综合指挥中心，具备数字化、
智慧化运营基础。
2、加快智慧应用建设
遵循急用先行的原则，从重点项目入手，逐步推进应用层面的智
慧类项目建设。重点智慧应用建设包括智慧旅游、智慧交通、智慧城
管、智慧应急、智慧治农贸等。
3、加快城市响应速度
全面启动智慧城市体系建设，加快推进交通、城管、应急等部门
的基础数据归集整合，为南丰县城市决策提供数据支撑。具备节庆保
南丰县新型智慧城市（一期）工程可行性研究报告
障、防汛抗旱、抢险救灾、应急处突、应急保障的能力，实现重大事
项的统一指挥。围绕环境治理、污染治理、火情处理等方面的需求，
搭建应急指挥系统，畅通部门协同联动机制，实现城区管理高效精细，
污染治理长效精准，应急快速处置。提升突发公共事件“事前感知、
事中控制、事后响应”能力，全面提升城市响应速度。
4、推动部门数据共享
综合运用云计算、大数据、信息集成、统一管控等技术，充分现
有基础设施，建设南丰智慧城市大数据中心，建立并完善基础数据库，
向下以应用为导向，汇集各方数据，分阶段逐步建设旅游、综治、城
管、应急等领域主题数据库。向上与市级大数据中心的数据对接，实
现市、县两级数据资源纵横互通，最终建设全市统一的政务信息资源
共享平台技术体系、标准规范体系，并实现与省级平台的充分互联互
通。
5、深化城市运营能力
通过智慧城市建设，建立智慧城市领导组织机制、多部门的协同
工作机制、人才保障机制，优化现有工作流程，进一步强化智慧城市
后续运维、运营能力，建好智慧南丰的同时运营好智慧南丰。
6、提升城市生活宜居舒适
整合医疗卫生信息资源，形成以预防保健、医疗服务和卫生管理
为核心的区域公共卫生服务体系。围绕优质教育资源整合，创建统一
的教育教学信息网络平台，大力推进教育服务均等化。实现公共服务
数字资源无缝连接，建立并完善综合性便民服务网络平台。信息化服
务渗透公众生活的各个方面，城乡居民生活水平持续提高，满意度和
幸福感得以明显提升。
7、提高效率、节约成本
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南丰县新型智慧城市（一期）工程可行性研究报告
通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城
市现代化发展的深度融合，实现城市协调发展的新型态。着重建设内
容和建设成效，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的高质量发展理
念，加强信息资源管理、应用系统优化整合、共性支撑平台和信息基
础设施建设，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服
务，提高政府办事效率。通过建设南丰县新型智慧城市（一期）工程，
实现数据存储资源、计算资源和宽带资源的集约化管理，大幅提高利
用率、节约资源。
二、本期目标
1、建设县级城市指挥中心：在南丰县桔都文化传播中心大楼 17
层建设指挥中心，具备重大事项的统一指挥功能。
2、建设大数据中心：遵循抚州市大数据发展管理局及相关部门
对数据格式和接口规范的要求，建设数据仓库（包括人口库、法人库、
宏观经济库、空间地理信息库等）。
3、通过车流检测交通数据，发布交通诱导信息，服务群众畅心
出行；改造停车场设施，实现智能化管理，搭载充电桩，满足新能源
汽车充电需要。
4、打造智慧路灯示范街道，改造原路灯系统，实现智能管控，
节约能耗。
5、完善南丰县森林防火信息化保障能力，提高南丰县森林防火
应急处置能力，降低南丰县森林火灾的损害。
6、建立农贸溯源体系，交易数据实时上送溯源云数据平台，便
于消费者溯源、商户决策经营和监管部门管理，最终实现生产、流通、
消费之间信息的无缝衔接。
7、完善南丰县中心县城城区治安监控点安装治安视频监控点、
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南丰县新型智慧城市（一期）工程可行性研究报告
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在主要道路卡口布控测速系统以及闯红灯自动记录系统和红绿灯控
制系统的建设工作。对原重要位置标清治安监控点进行高清改造，对
交警的闯红灯自动记录系统和交警的卡口测速系统建设。同时建设和
改造交警的监控中心和数据机房，在数据机房和监控中心部署平台服
务器和指挥大屏，实现全城的可视化应急指挥调度功能，在智慧城市
数据中心机房部署视频共享平台系统，将公安和交警、城管、城建部
门等多个部门的视频资源整合共享，提升全县综合治安防控和城市应
急指挥调度能力。实现对进入南丰县县城公共区域的移动目标进行全
程监管，达到“人过留影，车过留牌”的应用效果，全面实现全县“城
区街道全覆盖、视频监控无盲区、社会管理联成网、侦查办案有证据、
道路交通有秩序、维稳防控有实效的建设目标。
1.5.2 项目建设内容
本项目主要建设内容包括指挥中心、大数据中心、智慧交通、智
慧城管、智慧应急和智慧农贸的建设。
1、指挥中心
拟选址为南丰县桔都文化传播中心 17 层，将其改造为指挥中心，
使其具备指挥调度、节庆保障、防汛抗旱、抢险救灾、应急处突、应
急保障的能力，实现重大事项的统一指挥。通过建设与南丰县指挥中
心业务契合的、全面的、实时的、全景式的信息可视化展示系统，实
现旅游、交通、应急、城管等多个模块的数据分析呈现功能，助力城
市各领域发展提速、管理增效。
2、大数据中心
以抚州市大数据为出发点，遵循抚州市大数据发展管理局及相关
部门对数据格式和接口规范的要求，建设数据仓库（包括人口库、法
人库、宏观经济库等），制定数据规范和标准，整合旅游、交通、应
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急、城管等单位的数据资源，沉淀历史数据，为实现大数据支撑智慧
城市发展的智能决策打好基础。
3、智慧交通
在交通拥堵道路部署车流检测系统和诱导发布系统，帮助民众及
早发现前方交通预警情况，有效规划行驶路线。并对 2 个停车场进行
改造升级，方便车主停车，并且通过充电桩的建设，满足新能源汽车
续航充电需求。
4、智慧城管
按照标准规范要求建设智慧路灯，拟将旴江北路打造为南丰县智
慧路灯示范路，道路全长约 2.52 公里。对原有路灯进行信息化改造
升级，实现对县内的道路路灯进行定时定点、远程开关，实现智能化
巡检、故障自动上报，根据环境变化情况实现对灯光的开关、实现智
能化管控，通过智能空开实现路灯的统一管控，并且联动物联网平台
策略能够大幅节省电力资源，提升公共照明管理水平，节省维护成本。
5、智慧应急
构建森林防火信息化体系，搭建森林防火信息化平台，全面提高
南丰森林防火信息化应用水平，实现信息资源共享，增强决策支持和
应急处理能力。智慧应急——森林消防系统包括：森林防火视频监控、
辅助监控系统、应急管理平台和北斗位置综合服务系统的建设。
6、智慧农贸
在农贸市场安装监控，检测流动摊贩、占道经营、出店经营、垃
圾堆放等不规范现象并联动报警抓拍。建立溯源体系，交易数据实时
上送溯源云数据平台，便于消费者溯源、商户决策经营和监管部门管
理，最终实现生产、流通、消费之间信息的无缝衔接，开启智慧农贸
新篇章。
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南丰县新型智慧城市（一期）工程可行性研究报告
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7、智慧平安
在南丰县辖区内共建设高清定点监控摄像机 4486 台、高清瞭望
摄像机 2 台、卡口设备 388 台（含人脸抓拍摄像机 126 台、车辆卡口
设备 262 台）、布控人脸抓拍单元 2 台、云台摄像机 4 台，租用人脸
抓拍机 160 套、移动侦测系统 340 套，同时建设传输网络采用光纤网
络，所有前端视频监控点、人脸抓拍机、移动侦测系统采集的数据集
中传输到 IDC 集中存储机房进行统一存储，其中视频存储时间不低于
30 天；卡口信息存储时间满足技防网的相关标准要求。同时视频监
控系统将有效联入技防网进行统一登录，具备“一点登陆、全网漫游”
的技术功能。预计整体项目投入使用后将大幅提升南丰县治安水平，
保障人民的生命财产安全。
1.5.3 项目建设周期
项目建设期为 42 个月（2020 年 9 月-2024 年 2 月）
1.6 项目总投资估算及资金来源
项目总投资为 13869.29 万元，其中建筑工程费用 247.50 万元，
设备购置费 9916.99 万元，安装工程费 1773.20 万元，软件开发及采
购费 803.45 万元，工程其他费用 724.19 万元，预备费 403.96 万元。
项目总投资 13869.29 万元，资金来源：拟申请中央预算内资金
和县财政自筹解决。
1.7 效益分析
1.7.1 经济效益
1、推动城市经济发展
通过大力发展城市的旅游行业，拉动城市圈经济发展，开发与农
南丰县新型智慧城市（一期）工程可行性研究报告
业游、乡村游等发展相适应的温泉、登山、生态、休闲等旅游产品，
以此带动农民增收致富，满足城乡居民休闲度假需求。
2、发挥交通基础设施效能
通过建设智慧交通项目，可以充分保障交通安全、发挥交通基础
设施效能、提升交通系统运行效率和管理水平，为通畅的公众出行和
可持续的经济发展服务，预计平均为民众的每次出行节省时间 10%，
城区道路交通拥堵下降 10%至 20%。智慧交通系统的引入不仅改善了
民众感知，同时也提高了城市对于车辆的容纳能力，推动了城市的经
济发展。
3、智慧停车经济效益
通过建设智慧停车场，假设首次 15 分钟之内免费，超过 15 分钟
按 1 小时计算收费 3 元、每增加 1 小时加收 2 元，不足 1 时小按 1 小
时计算，夜间免费的规则对停车费收入进行测算，平均每辆车进入停
车场日均停车 4 小时，20%停车位动态空闲，景区共建设 250 个泊车
位可获取停车收益约 5.4 万/月，预计 5 个月可收回停车场改造成本。
4、减少森林火灾经济损失
通过建设智慧应急，利用先进的信息化技术全面提高预警和控制
火灾综合能力，提高项目区瞭望监测覆盖率，提高森林火灾的发现率，
从而大幅度预防或减少因森林火灾造成人民生命财产和经济损失，保
护好林业建设成果和生态环境，将有力的推动和促进南丰经济的发
展。
5、雪亮
通过建设智慧平安，可以进一步提升南丰县全县预防打击犯罪、
维护社会稳定综合服务能力，实现“科技强警”战略发展思路，按照
“统筹规划、统一标准、资源共享、全面布控、分级管理、分布实施、
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南丰县新型智慧城市（一期）工程可行性研究报告
加快建设、多方使用”的建设策略，通过在南丰县县城区重点区域、
重要位置、公共区域临街面、主次干道、交叉路口和治安复杂的背街
小巷等场所新建高清治安监控点、在县城区主要出入口新建高清卡口
布控测速系统，在县城主要红绿灯路口新建红绿灯控制系统，闯红灯
自动抓拍系统，对各主要职能部门（公安、交警、城管、城建）实现
视频共享、互联互通，最终达到“智慧平安”的目标。
1.7.2 社会效益
1、可持续发展和两型社会建设
旅游业作为一项系统性产业，需要餐饮、住宿、交通、导游等众
多产业的协同，由旅游业的可持续发展可推动相关产业的进步。一方
面有助于提升城市形象，促进城市“两型社会”建设，另一方面吸纳
了大量人员的就业，在大力维护社会稳定、推动产业升级和旅游产业
带规划、增强旅游经济体量、推动区域经济发展、建设和谐社会有着
现实意义。
2、提高交通管控服务水平
通过智慧交通项目建设，可以有效的提升政府各部门提升对于事
件的把控能力，提高交通管控和出行服务水平。通过智能交通系统的
调度和分析，对城市交通进行科学合理的监管，不但保证了城市居民
的安全，加快城市资源交流的同时维持健康的交通秩序，提高交通管
理水平，提高路网服务效率。
3、提升城市指挥运营效率
通过建设指挥中心，可以实现指挥调度、节庆保障、防汛抗旱、
抢险救灾、应急处突、应急保障的等综合指挥，实现城市重大事项的
统一指挥。对接综治、应急、旅游、交通、城管等部门相关系统数据，
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南丰县新型智慧城市（一期）工程可行性研究报告
实现跨地域、跨部门、跨业务的事件的协调处置，极大提升城市指挥
运营效率。
4、保护林业生态资源
通过智慧应急项目建设，促进森林防火专业化进程，提高森林防
火能力，最大限度地减少森林火灾，切实提高林区的林火防范、应急
指挥及生态保护能力，增强业务管理能力，有力的保护了珍贵的林业
资源，对可持续发展和构造社会主义和谐社会具有促进作用。
5、有利于民生改善
从南丰县目前城市化、工业化的发展情况来看，各种社会矛盾不
断增加，城市病比较突出：资源枯竭、医疗资源紧张、公共事件、环
境污染、就业压力、城市安全监管难度加大等。这些问题不断考验着
南丰县政府的服务能力和管理水平。“智慧平安”的推进，对南丰县
城市交通、卫生、安全、教育等领域都有明显的促进作用，全面提升
公共服务能力和水平，推进平安南丰建设，努力为人民群众创造安定
祥和的生活环境，为经济发展创造和谐有序的社会环境。
1.8 主要结论与建议
1.8.1 结论
1、本项目建设，符合国家和省市有关促进智慧城市发展的政策；
符合南丰县地方发展方向和要求；项目建设用地符合城市发展规划要
求。
2、南丰县在综合资源优势、配套政策支持、智慧城市相关技术
准备成熟，能确保南丰智慧城市的规划和建设的顺利实施，并达到预
期目标。
3、项目在定位、功能方面做了充分的考虑，定位合理，功能规
范。
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南丰县新型智慧城市（一期）工程可行性研究报告
4、项目建设做了周到安排；重视节能、环保、消防、安全、卫
生等环节的设置，兼顾了经济和社会效益的双重标准。
5、本项目建设是南丰县智慧城市规划建设的核心，是智慧城市
分步建设实施的基础，项目着力建设智慧城市基础设施、解决数据的
互联互通问题。
1.8.2 建议
1、为使项目能顺利实施，建设单位应合理组织与安排项目建设
的各个阶段，在保证必要的建设周期的同时，加紧设计审查、审批、
工程招标和资金落实到位等各方面的工作，缩短中间环节。
2、为提高建设资金使用效益，建设单位应成立专项资金管理小
组，资金使用严格按照上级专项补助资金管理办法执行，政府有关部
门和项目主管部门要进一步加强监管和检查，加强财务管理工作。
