中国乡村振兴之路白皮书（2021）
第一章 乡村振兴将成 CSR 主阵地
第二章 乡村振兴政策解读
第三章 新蓝海
第四章 专家访谈
1. 温铁军
2. 刘守英
3. 邓国胜
4. 刘文奎
5. 陆波
第五章 乡村振兴优秀案例
1. 综合案例
2. 产业振兴类
3. 科技扶贫类
4. 金融扶贫类
5. 健康扶贫类
6. 人才振兴类
7. 生态振兴类
第六章 乡村振兴企业投入情况统计
在脱贫攻坚战于 2020 年底如期取得重大胜利之
后，我国“三农”工作的重心开始转向乡村振兴。2021
年中央一号文件指出：民族要复兴，乡村必振兴。要坚
持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面
推进乡村振兴。
党的十九届五中全会对推动共同富裕作出过重大战
略部署，明确提出到 2035 年全体人民共同富裕要取得
更为明显的实质性进展。国家领导人今年曾强调：“促
进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”按照
党和国家的战略部署，我们要将全面推进乡村振兴作为
建设社会主义现代化国家、促进全体人民共同富裕的一
项重大历史任务，全社会要努力促进农业高质高效、乡
村宜居宜业、农民富裕富足。
乡村振兴战略的重大现实意义
2021 年，乡村振兴成为一个大众传播频率极高的
热门词汇。乡村振兴之所以重要，是因为它与我们党提
出的“两个一百年”奋斗目标密切相关。“两个一百年”
奋斗目标的主要内容是：到中国共产党成立 100 年时全
面建成小康社会；到新中国成立 100 年时基本实现现代
化，建成富强民主文明的社会主义国家。
党的十九大报告清晰擘画了全面建成社会主义现代
化强国的时间表和路线图。在 2020 年全面建成小康社
会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗 15 年，
在 2035 年基本实现社会主义现代化。从 2035 年到本世
纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗 15 年，把
我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
2020 年脱贫攻坚战的重大胜利，意味着我国顺利
完成了全面建成小康社会的第一个百年目标，接下来我
们就要开始着手去完成第二个百年的战略目标——建设
社会主义现代化强国，而要完成这个目标，最大的困难
就在于乡村发展。
虽然经过多年的脱贫攻坚战，我国已经消除了绝
对贫困，但是相对贫困的问题仍然存在，尤其表现在城
乡差距明显。尽管我国农民的收入增速连续多年快于城
镇居民，城乡居民的收入差距不断缩小，但城乡差距
仍然很大。2017 年，我国农村居民人均可支配收入为
13432 元，城镇居民人均可支配收入为 36396 元，差
距明显。
发达国家有个共同特征，就是城乡之间基本没有生
活质量上的差距。比如在日本，农民的年收入甚至比城
镇居民还高一些；欧美国家的农民，其生活状况也非常
优越。
相比而言，我国农村的发展水平还不高。比如，公
共服务和公共基础设施建设还很不足，如文化、教育、
医疗等；农村的人居环境也不好，大多数村落都缺乏规
划，显得脏乱差；此外，农村还残存着不少落后的观念
和陋习，也严重阻碍着农村的发展。
如果到 2050 年实现第二个百年目标，我国的城乡
面貌就不能有大的差别。这意味着，我国的广大乡村必
须要在今后 30 年不到的时间之内有巨大的发展，乡村
面貌要有巨大的改观。因此，乡村振兴是当下的重大国
策，事关民族复兴和现代化强国建设。在脱贫攻坚战胜
利之后我们随即提出要全面推进乡村振兴，是非常必要
的，有着重大的现实意义。
乡村振兴的两大关键要素
与脱贫攻坚相比，乡村振兴的任务更为重大，目标
也更为宏远。乡村振兴有五个方面的要求：产业兴旺、
生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。中央同时
也提出，乡村振兴要实现五大振兴，即产业振兴、文化
振兴、人才振兴、生态振兴和组织振兴。
以上五个方面的要求和五大振兴，是环环相扣、相
辅相成的，只有各方面齐头并进，才能最终实现乡村振兴的总体目标。不过，其中最为关键的要数产业和人才。
如果解决好了这两个关键要素，其他几方面的振兴将会
水到渠成。
实现乡村产业的可持续、高质量发展，是乡村振兴
的基础，但就目前而言，乡村的产业发展效率不高，竞
争力不强，存在着产业结构单一、资源缺乏、发展规划
滞后、发展机制不完善等问题。
我国的乡村产业，第二产业和第三产业占比很小，
主要还是农业，而农业的生产方式还是以传统的单家独
户小农经济生产方式为主，生产成本高，投入产出比低，
市场竞争力不强；产业发展是一项复杂的系统工程，需
要有技术、资金、信息、市场、渠道、管理等多种资源
要素的投入，而这些资源要素在乡村还很缺乏，严重制
约着我国乡村产业的发展；脱贫攻坚曾极大地促进了一
些乡村贫困地区的产业发展，形成了符合当地特色的产
业体系。但是，大部分此类产业体系都是在政府推动下
建立起来的，存在着与市场对接不紧密，甚至是脱离市
场需求的现象。未来，我们需要将这些产业推向市场，
建立起基于市场需求的乡村产业发展体系。
乡村振兴需要有优秀的人才，如果不能吸引到人才，
乡村振兴将无从谈起。乡村需要的是既有知识和能力，
又有意愿在乡村生活工作干事业的人才。在行政安排或
情怀感召之下，一些优秀的人才有可能会来到乡村，但
他们能在乡村工作、生活多长时间就很难说了。所以，
乡村必须要对优秀的人才有吸引力，使他们乐于前往并
长期生活居住。然而，就目前而言，我国的大部分乡村
恐怕都不具备这样的吸引力，这是乡村发展面临的一个
极大的不利因素。
吸引人才需要有多方面的条件，比如说完善的公共
服务和基础设施，这些难以在短期内有较大的改观；但
是政府可以制定相应的配套政策，如在工资、税收、住房、
医疗、教育等方面向有意愿去乡村创业发展的人才倾斜，
从而弥补乡村其他方面吸引力的不足。
