智能交通管理系统顶层
智能交通管理系统顶层设计方案
目 录
第 1 章 概述............................................................................................1
1.1 背景 ............................................................................................................... 1
1.2 系统建设的必要性.......................................................................................... 2
1.3 规划范围和期限 ............................................................................................. 3
1.4 规划原则及技术路线 ...................................................................................... 3
1.4.1 规划原则.................................................................................................................. 3
1.4.2 规划技术路线.......................................................................................................... 4
1.5 规划依据........................................................................................................ 5
1.5.1 政策与法规.............................................................................................................. 5
1.5.2 标准和规范.............................................................................................................. 7
第 2 章 现状和需求分析........................................................................ 13
2.1 现状分析...................................................................................................... 13
2.1.1 城市概况................................................................................................................ 13
2.1.2 道路与交通情况.................................................................................................... 13
2.1.3 车辆保有量............................................................................................................ 14
2.1.4 现状交管业务现状................................................................................................ 15
2.1.5 智能交通管理系统建设现状............................................................................... 15
2.1.6 现状问题分析........................................................................................................ 16
2.2 需求分析...................................................................................................... 17
2.2.1 交通管理业务需求................................................................................................ 17
2.2.2 服务需求................................................................................................................ 22
2.2.3 功能需求................................................................................................................ 25
2.2.4 安全需求................................................................................................................ 31
2.2.5 协同需求................................................................................................................ 31
2.2.6 城市发展特色需求................................................................................................ 32
第 3 章 总体设计................................................................................... 36
3.1 指导思想...................................................................................................... 36
3.2 规划原则...................................................................................................... 36
3.3 发展定位...................................................................................................... 37
3.4 发展目标...................................................................................................... 38
i
3.5 架构设计...................................................................................................... 39
3.5.1 总体框架................................................................................................................ 39
3.5.2 逻辑架构................................................................................................................ 40
3.5.3 业务架构................................................................................................................ 43
3.5.4 应用架构................................................................................................................ 45
3.5.5 数据架构................................................................................................................ 48
3.5.6 网络架构................................................................................................................ 50
3.6 信息共享与交换 ........................................................................................... 51
3.7 标准规范体系............................................................................................... 53
第 4 章 建设内容................................................................................... 55
4.1 智能感知系统............................................................................................... 55
4.1.1 道路智能感知........................................................................................................ 56
4.1.2 车辆智能感知配备................................................................................................ 61
4.1.3 违法行为智能感知................................................................................................ 64
4.1.4 智能感知接入........................................................................................................ 72
4.2 智能交管大脑............................................................................................... 73
4.2.1 平台定位................................................................................................................ 73
4.2.2 平台架构................................................................................................................ 74
4.2.3 交通大数据资源.................................................................................................... 81
4.2.4 数据资源管理........................................................................................................ 97
4.2.5 数据运行监控...................................................................................................... 102
4.3 一体化指挥平台 ..........................................................................................104
4.3.1 平台概述.............................................................................................................. 104
4.3.2 平台系统架构...................................................................................................... 104
4.3.3 综合分析研判系统.............................................................................................. 106
4.3.4 综合管控系统...................................................................................................... 132
4.3.5 重点车辆监管系统.............................................................................................. 140
4.3.6 缉查布控系统...................................................................................................... 143
4.3.7 勤务管理系统...................................................................................................... 149
4.4 数字交通仿真平台.......................................................................................152
4.4.1 系统概述.............................................................................................................. 152
4.4.2 应用架构.............................................................................................................. 153
ii
iii
4.4.3 数字交通模型...................................................................................................... 154
4.4.4 交通优化评估系统.............................................................................................. 158
4.4.5 智能系统评价及优化系统................................................................................. 161
4.5 业务应用系统..............................................................................................162
4.5.1 交通信号控制系统.............................................................................................. 162
4.5.2 视频监控系统...................................................................................................... 168
4.5.3 交通事件检测系统.............................................................................................. 174
4.5.4 交通违章监测分析系统 ..................................................................................... 177
4.5.5 交通卡口记录系统.............................................................................................. 201
4.5.6 交通信息服务系统.............................................................................................. 206
4.5.7 交通诱导屏信息发布系统................................................................................. 217
4.5.8 车辆电子标识系统.............................................................................................. 223
4.5.9 车驾管应用系统.................................................................................................. 227
4.5.10 业务监管系统.................................................................................................... 230
4.5.11 移动终端APP...................................................................................................... 234
4.5.12 运维保障系统.................................................................................................... 240
4.6 部、省统一部署系统 ...................................................................................246
4.6.1 交通管理综合应用平台 ..................................................................................... 246
4.6.2 公安交通集成指挥平台 ..................................................................................... 246
4.6.3 综合服务管理平台.............................................................................................. 256
4.6.4 移动警务平台...................................................................................................... 256
4.7 信息基础设施及安全 ...................................................................................256
4.7.1 计算与存储.......................................................................................................... 256
4.7.2 网络设施.............................................................................................................. 257
4.7.3 信息安全建设方案.............................................................................................. 259
4.8 信息安全体系..............................................................................................262
4.9 配套基础设施..............................................................................................263
4.9.1 指挥中心建设...................................................................................................... 263
4.9.2 警用装备设备...................................................................................................... 274
第 5 章 实施方案................................................................................. 276
5.1 近期重点项目..............................................................................................276
5.1.1 重点项目选择思路.............................................................................................. 276
5.1.2 重点项目清单...................................................................................................... 277
5.2 时间进度计划.............................................................................................278
5.3 投资匡算.....................................................................................................280
5.3.1 投资匡算依据...................................................................................................... 280
5.3.2 投资匡算汇总...................................................................................................... 280
5.4 智能交通管理系统人员配置 ........................................................................283
第 6 章 保障措施................................................................................. 289
6.1 组织保障.....................................................................................................289
6.2 机制保障.....................................................................................................289
6.3 人才保障.....................................................................................................290
6.4 资金保障.....................................................................................................290
6.5 信息安全保障..............................................................................................291
第 7 章 效益分析................................................................................. 292
7.1 社会效益分析..............................................................................................292
7.1.1 时间成本.............................................................................................................. 292
7.1.2 人身安全.............................................................................................................. 292
7.1.3 社会和谐.............................................................................................................. 292
7.1.4 通过国家层面评定及认可................................................................................. 293
7.1.5 带动当地创新及产业促进长期发展................................................................. 293
7.2 经济效益分析..............................................................................................293
7.2.1 出行效率提高...................................................................................................... 293
7.2.2 提高企业经济效益.............................................................................................. 293
7.2.3 资源集约效益...................................................................................................... 294
7.2.4 产业拉动效益...................................................................................................... 294
7.2.5 资本吸引效益...................................................................................................... 294
iv
第 1 章 概述
1.1 背景
2017年09月19日，习近平总书记在全国社会治安综合治理表彰
大会上发表重要讲话，对加强和创新社会治理提出了新要求。习近
平总书记指出，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治
化，强调要善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细
的标准提升社会治理效能。习近平总书记还强调，要把现代科技作
为推进社会治理现代化的重要抓手，增强社会治理整体性和协同性，
提高预测预警预防各类风险的能力，增强社会治理的预见性、精准
性、高效性。
2019年9月19日，国务院印发实施《交通强国建设纲要》。建设
交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面
向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，
是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工
作的总抓手。《交通强国建设纲要》对智能交通管理提出了新要求，
提及全面提升城市交通基础的智能化水平、开发新一代智能交通管
理系统、发展城市综合交通协同管控技术、构建综合交通大数据中
心体系等。
随着城市逐步启动开发建设，建设区大规模集中开工带来较大
的出行压力，物资运输通道运行紧张。机动车保有量快速增长，私
人小汽车出行占据主导地位，交通运行状况持续恶化，交通安全压
力不断增长。由此，城市的交通管理面临诸多挑战。
智能交通管理系统是集成物联网、大数据和云计算等新一代信
息技术，结合人工智能、知识工程技术等实现具有一定自组织能力、
1
2
判断能力和创新能力的更加高效和敏捷的管理系统，能够实现对各
种要素（包括人、车、路、环境）的全面感知、泛在互联、协同运
行、高效服务和可持续发展。
1.2 系统建设的必要性
城市智能交通管理系统的必要性在于：
（1）城市独特的定位，需要制定新的智能交通管理系统作为全
国智能交通管理系统建设的引领示范。
城市的定位是绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协
调发展示范区、开放发展先行区。城市将实施创新驱动发展战略，
推进以科技创新为核心的全面创新，建设创新发展引领区和综合改
革试验区。城市针对无人驾驶汽车等新型载运工具应用需求，部署
用于监测路面状态、位置速度等各类感知终端，打造车路协同的智
能化道路环境，支持无人驾驶的规模化测试和应用。因此，城市独
特的定位，需要制定新的智能交通管理系统为全国智能交通建设起
到良好的示范效用。
（2）城市独特的交通基础设施，需要制定新的智能交通管理系
统来提高交通基础设施的使用效率和作用。
根据《城市规划纲要》要求，对城市交通基础设施进行统一建
设，共同使用，实现“N合一”多功能复合型、集约型发展。因此，
在“统建共享”模式下制定适用于城市的智能交通规划能够更好地发
挥基础设施的效能和作用。
（3）城市独特的交通政策，需要制定新的智能交通管理系统以
满足城市的政策要求。
根据城市的规划，城市将提高绿色交通和公共交通出行比例，
3
构建“公交+自行车+步行”的出行模式。此外，城市明确提出“慢行
优先”的理念，为此，需要具有城市特色的智能交通管理系统来满足
政策需求。
（4）城市独特的运行体制，需要制定适用的智能交通管理系统
来保障城市新体制下系统的顺利建设。
城市目前为大部制交通管理体系和大交通管理模式，新模式下
要求传统条块的交通管理业务及信息化的高度融合，包括规划建设
局、公安局、公路运营企业、电信运营商、车队管理运营商、物流
企业、车企、交通信息服务企业等，因此，需要制定适用于城市独
特运行体制的智能交通管理系统来保障城市体制下系统的顺利建设。
设计方案
