某某省某某县玉明水库工程
社会稳定风险分析报告
某某市水电设计有限公司
二〇二〇年二月
目 录
目 录3
前 言1
1 概述3
1.1 工程概况3
1.2 建设征地区基本概况5
1.2.1 口前镇概况5
1.2.2 歪头村概况5
1.2.3 玉明村概况5
1.2.4 口前林场概况5
1.3 建设征地移民安置概况5
1.4 环境影响概况7
2 编制依据9
2.1 法律法规及政策文件9
2.2 工程相关资料9
2.3 其他基础资料10
3 风险调查11
3.1 调查的范围、内容、过程和方法11
3.1.1 调查范围11
3.1.2 调查内容11
3.1.3 调查过程12
3.1.4 调查方法12
3.2 项目利益相关者及其意见和诉求15
3.2.1 利益相关者识别15
3.2.2 利益相关者的意见和诉求19
3.3 项目建设对项目区社会经济发展的影响19
3.3.1 对政治发展的影响19
3.3.2 对经济发展的影响20
3.3.3 对社会发展的影响20
3.3.4 对文化发展的影响20
3.4 项目区社会矛盾与化解21
3.5 工程项目的合法性、合理性、可行性和可控性22
3.5.1 项目合法性分析22
3.5.2 项目合理性分析24
3.5.3 项目可行性分析27
3.5.4 项目可控性分析29
3.6 拟建项目公众参与情况30
3.6.1 项目前期公众参与30
3.6.2 征地移民实物指标调查30
3.6.3 移民安置规划公众参与31
3.6.4 环境影响分析公众参与32
4 风险识别33
5 风险估计及风险初始等级判别35
5.1 单因素风险估计35
5.2 项目整体初始预警风险等级评判36
6 项目社会稳定风险防范和化解措施39
7 风险预期等级评估42
8 风险分析结论44
附文146
附文248
附文350
附文453
附文554
附文655
附文757
附文859
附表1. 某某县玉明水库工程社会稳定风险分析风险调查问卷（群众）60
附表2. 某某县玉明水库工程社会稳定风险分析单位意见表62
前 言
2012年5月28日，某某省发展改革委员会《关于某某县玉明水库项目建议书的批复》（吉发改审批〔2012〕250号），主要批复如下：该项目已列入《全国中型水库建设规划》，原则同意你县所报项目建议书。某某县人民政府以永政函 (2018)109号文对某某县城防洪规划进行批复。明确了玉明水库工程项目前期工作推进和工程实施计划。
2018年11月，受某某县水利局的委托，某某市水电设计有限公司承担了该项目的建设征地与移民安置规划大纲及报告的编制工作。
2018年12月11日，某某省人民政府下达了《某某省人民政府关于禁止在某某省某某县玉明水库工程建设征占地范围内新增建设项目和迁入人口的通告》（吉政明电〔2018〕21号），某某市院会同某某县人民政府有关部门组成联合调查组，2019年1月至5月，联合调查组对建设征地范围内的实物进行了全面调查。
2019年6月至7月，某某县人民政府组织对调查的实物指标进行了3榜公示，调查成果确认无误。2019年8月8日，由某某县人民政府以永政函〔2019〕114号《某某县人民政府关于确认某某省某某县玉明水库工程可行性研究阶段建设征地范围内实物调查成果的函》对实物指标进行了确认。
本项目区与某某县大富石场采矿权重叠，建设区与此采矿权重叠面积 17km2。建设单位与采矿权人签署协议，双方协定，矿权人同意拟建工程建设，重叠部分不做压覆处理。
2019年7月，某某市院根据确认的实物指标，拟定了移民安置方案，并征求某某县人民政府的意见，形成了《移民安置规划大纲》，2019年10月10日，某某县人民政府《某某县人民政府关于确认某某省某某县玉明水库工程可行性研究阶段建设征地移民安置规划方案的函》对移民安置规划的主要指标进行了确认。
受某某县水利局的委托，某某市水电设计有限公司承担某某省某某县玉明水库工程可行性研究阶段社会稳定风险分析工作，依据国家发展改革委《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）文件，为从源头上预防和有效化解某某省某某县玉明水库工程建设过程中可能出现的不稳定因素，切实维护移民群众的合法权益，促进工程建设的顺利实施，确保当地的社会稳定，2020年2月，某某市水电设计有限公司开始编制《某某省某某县玉明水库工程社会稳定风险分析报告》。某某市水电设计有限公司通过实地调查和分析研究，对某某省某某县玉明水库工程可能引发的社会稳定风险进行分析和评价，并提出防范和化解风险的方案措施，最终编制完成报告。
在开展社会稳定风险分析评估工作过程中得到了某某县委、县政府及相关部门等单位领导和工作人员的大力支持，在此表示衷心的感谢！
1 概述
1.1 工程概况
玉明水库坝址位于某某省某某县口前镇东南7.7km处，行政区隶属口前镇。水库坐落于松花江水系温德河支流玉明河上，坝址地理坐标：东经126°32′20″，北纬43°36′47″。
玉明水库总库容为1561.0×104m3，正常库容为930×104m3，其中死库容为108.3×104m3，兴利库容为821.7×104m3。校核洪水位为295.99m，设计洪水位为293.98m，正常蓄水位为291.7m，死水位为281.0m。玉明水库由大坝、溢洪道、输水洞等永久性建筑物组成。大坝为粘土心墙坝，设计坝顶高程为297.70m，坝长661m，坝顶宽6.0m。大坝上游边坡坡比为1:2.75，采用250mm厚干砌毛石护坡，下游边坡坡比为1:2.5，采用300mm厚碎石护坡。输水洞布置在大坝左岸，位于大坝轴线桩号0+405m，进口设取水塔，取水塔后接2.0×2.0m方洞，方洞尾端接分水闸。溢洪道布置于大坝桩号0+000处，溢洪道采用闸门控制的泄流型式，设3孔，每孔净宽6m，堰顶高程为289.5m。溢洪道由进口段、控制段、陡坡段、消力池、海漫和尾水渠段组成。
玉明水库工程特性详见表1-1。
表1-1 玉明水库工程特性表
序号名称单位数量备注
一水文
1流域面积
全流域面积km294.7
坝址以上流域面积km265.1
2利用水文系列年限年37
3多年平均年径流量104m31953
4代表性流量
多年平均流量m3/s0.619
设计洪峰流量(P=2%)m3/s378
校核洪峰流量(P=0.1%)m3/s1316
5施工导流标准及流量（P=20%）m3/s
6泥沙
多年平均输沙总量t8463
二水库水位
1校核洪水位m295.99
2设计洪水位m293.98
3正常蓄水位m291.70
4汛限水位m291.70
5死水位m281.00
6总库容万m31561.00
7设计库容万m31224.00
8死库容万m3108.30
9兴利库容104m3821.70
10调节性能多年调节
11年供水量104m3510
14设计供水引用流量m3/s0.16
15供水保证率％95.5
三淹没损失及工程永久占地
1淹没耕地亩1557.77
2淹没林地亩220.94
3迁移人口人198
4拆迁房屋m25720
5拆迁仓房m23629.28
四主要建筑物
1挡水建筑物
型式粘土心墙坝
地基特性砂砾石
最大坝高m24.5
坝顶高程m297.70
坝顶长度m661
2泄水建筑物
型式溢洪道
地基特性全风化花岗岩
堰顶高程m298.50
溢流段长度m
闸孔尺寸m5.9×6.0
孔数孔3
消能方式底流消能
设计泄洪流量m3/s82
校核泄洪流量m3/s300
3输水建筑物
输水流量m3/s0.98
进水口底槛高程m272.00
型式
断面尺寸m22×2
长度m
1.2 建设征地区基本概况
某某县位于某某市的中西部，隶属于某某省某某地区，东与某某市旺起镇交界，南与桦甸市、磐石市相邻，西与长春市双阳区隔河相望，距长春市约100km，北与某某市区交界，距某某市区17km，县域面积2625km2，包括2个开发区、7个镇、2个乡，县域总人口为39.25万人。本工程水库淹没影响及枢纽工程占地涉及口前镇歪头村和玉明村2个村8个社，淹没影响口前林场1个国有林场。
1.2.1 口前镇概况
口前镇位于某某县中东部。辖区总面积349平方公里，总户数48745户、139777人，辖8个社区、15个行政村，95个自然屯。2018年农村经济总收入37227.87万元，净收入4026.24万元，农民人均纯收入13640元。
1.2.2 歪头村概况
歪头村总户数1080户、3180人，二调数据显示耕地总面积18160亩，人均耕地面积5.7亩，农民年人均纯收入11000元。
本工程水库淹没影响及枢纽工程占地涉及歪头村4个社，搬（扩）迁人口40户117人，永久征收耕地843.52亩，占总耕地面积的4.64%。
1.2.3 玉明村概况
玉明村总户数700户、2300人，二调数据显示耕地总面积6923亩，人均耕地面积3.0亩，农民年人均纯收入10000元。
本工程水库淹没影响及枢纽工程占地涉及玉明村4个社，搬（扩）迁人口25户81人，永久征收耕地576.20亩，占总耕地面积的8.32%。
1.2.4 口前林场概况
口前林场为某某县国有林场，隶属某某县林业局管理，为国有企业性质林场。共有职工47人，其中，在职在岗职工44人，离退休职工3人。
口前林场经营总面积9.26万亩，其中林业用地9.26万亩，有林地面积8.07万亩，森林总蓄积量62.53万立方米。林地面积按起源划分，天然林6.35万亩，人工林1.79万亩；按功能划分，商品林9.26万亩，无公益林。
本工程水库淹没影响及枢纽工程占用口前林场林地57.49亩，占总林地面积的0.06%。
1.3 建设征地移民安置概况
工程建设征地总面积3507.26亩，其中水库淹没影响总面积2160.24亩（耕地1419.72亩，林地159.69亩，住宅用地84.21亩，交通运输用地41.55亩，水域及水利设施用地82.06亩，其他用地373.01亩）；主体枢纽工程占地总面积1347.02亩（永久占地365.68亩，临时占地981.34亩），其中耕地652.46亩，园地99.94亩，林地407.36亩，住宅用地4.74亩，交通运输用地25.14亩，水域及水利设施用地35.02亩，其他用地122.36亩。
1、淹没影响搬迁人口
本工程淹没影响60户186人，其中玉明村25户81人，歪头村32户96人，其他户籍3户9人。
2、扩迁人口
歪头村1社位于库周右岸，共有人口55户152人，耕地810亩。通过实地调查，歪头村1社有房户39户，115人，其中，淹没线以下34户103人（其中本社居民32户96人，非本社居民2户7人），淹没线以上5户12人（其中本社居民4户9人，非本社居民1户3人）。
根据库周公路方案比选结果，库周公路修建在左岸，水库建成后歪头村1社所在的库周右岸将无路可通，形成孤地，歪头村1社剩余居民无法出行，也无法从事农业生产。若不对淹没线以上5户12人进行扩迁，在满足剩余居民生产生活的情况下，需要重新通路、通水、通电以及架设通讯线路，需新建村村通四级公路1.5km，新增占地18亩，其中大部分为林地。通过技术、经济以及移民搬迁困难程度比较，结合淹没线以上剩余居民意愿，经某某县人民政府同意并确认，本次把淹没线以上有房户列为扩迁人口，扩迁人口5户12人。
3、移民搬迁安置人口
移民搬迁安置人口包括水库淹没影响搬迁人口和扩迁人口两部分。基准年搬迁安置人口共计65户198人。规划水平年搬迁安置人口65户198人。
表1-2 搬迁安置人口计算表
序号村社淹没人口
（人）扩迁人口
（人）搬迁安置人口
（人）
基准年基准年水平年
1玉明村8181
1.13社3232
1.24社
1.313社4343
1.414社6 6
2歪头村969105
2.11社969105
2.22社
2.34社
2.415社
3其他户籍9312
4合计18612198
1.4 环境影响概况
主体枢纽工程占地总面积1347.02亩（永久占地365.68亩，临时占地981.34亩），其中耕地652.46亩，园地99.94亩，林地407.36亩，住宅用地4.74亩，交通运输用地25.14亩，水域及水利设施用地35.02亩，其他用地122.36亩。水库淹没影响总面积2160.24亩，其中耕地1419.72亩，林地159.69亩，住宅用地84.21亩，交通运输用地41.55亩，水域及水利设施用地82.06亩，其他用地373.01亩。
施工区域中地表植被构成了自然环境现状的主体要素，由于施工活动的进行，这些植被将会受到破坏进而失去原有的生产力和生态功能。工程施工使区域的植被受到破坏，但不至于导致该区域的植物物种灭绝，而仅仅使某些物种的种群数量减少。在施工期间，由于施工的进行，将会直接破坏一部分陆生植物。施工区及邻近区域的植被为次生植被，包括林地、灌丛、草甸和农田，受施工影响的植物均为该区域广泛分布的种类，工程施工对区域植物资源不会产生明显的影响。
本项目施工期库底清理、道路施工、土石方开挖及弃渣临时堆放等活动造成对陆生动物生境的占用和破坏；施工人员及施工机械设备的噪声会对陆生动物取食、活动等造成影响。施工期该区域的陆生脊椎动物的种类和数量将出现暂时的波动。由于施工区域没有发现野生动物特有的繁殖地、越冬地、觅食地或栖息地，几乎全部陆生脊椎动物都能在评价区及附近区域寻觅到相似的替代生境。施工期结束后，随各种恢复和保护措施的落实，临时征地区域的植被恢复，野生动物的活动范围可得到一定的改善，施工结束后，它们仍可以回到原来的领域。因此施工期对陆生脊椎动物的影响只是暂时的，施工结束影响即逐渐消失。
水库工程的运行不会对库区植物区系组成和生物量造成严重影响，本工程是以城市供水为主，运行期库周水质保护同时也有利于库区周围植被及植物区系的恢复。工程施工期和工程运行永久占地对野生动物的影响程度及范围均较小，不会对野生动物的种群及数量产生较大影响。水库蓄水后水面面积增加、鱼类等食 物资源丰富，对各种水鸟活动觅食具有正面影响。工程输水建筑物均位于地下， 避免了工程运行对野生动物的阻隔影响。
施工过程将对水体水质产生一定程度的污染，使施工期间喜洁净水体种类的藻类的密度和数量下降，但蓝藻、绿藻等种类和数量将有所增加。施工活动导致 库周水土流失增加，将影响水质，特别是将导致枯水季节评价河段水体浑浊度增 大，影响水生底栖无脊椎动物的正常生存。工程施工期，特别是大坝的修建，对 河岸植物会造成破坏，由于评价区域内的水生植物均为常见种类，在评价区域内 分布广泛，因此不会导致水生植物的灭绝。在大坝施工期，河水通过导流孔下泄，由于进水口水流速度相对较小会有部分鱼类进入导流隧洞，鱼类随河水下泄，加上水流撞击消能，对鱼类产生一定程度的不利影响。
水库建成后，水位提高，流速变缓，水中泥沙含量减少，透明度增大，表层水温升高，有利于浮游植物光合作用，促进其生长繁殖，浮游植物数量和生物量 都将显著增加。拟建项目水库蓄水后，评价区内底栖无脊椎动物底栖动物（节肢 动物中的虾类、摇蚊幼虫以及环节动物中的水蚯蚓）区系组成、种群特征不会发 生较大变化。水坝建成后，由于水坝的阻隔，原来相对连续的河溪生态系统将被 片断化，河流连通性将恶化，水体的水文条件将发生较大的变化。新建大坝会对 玉明河的连通性造成影响，但由于流域内鱼类资源并不丰富，不会对现有鱼 类的生物多样性造成较大影响，蓄水运行后可能导致喜中上层水域生活的鲤、鲫 等鱼类生物量增加。
