目 录
一、编制依据....................................................................................................................1
（一）编制依据........................................................................................1
（二）项目概况........................................................................................1
二、社会稳定风险调查................................................................................................. 12
（一）风险调查的内容、范围、方式和方法..................................... 12
（二）项目建设的合法性、合理性、可行性、可控性说明.............14
（三）建设项目影响区域的自然、社会、经济概况......................... 25
（四）利益相关方的诉求......................................................................49
（五）公众参与情况..............................................................................51
（六）政府、基层组织态度调查......................................................... 57
（七）社会舆情调查..............................................................................57
（八）同类项目调查..............................................................................59
三、风险识别..................................................................................................................59
（一）识别方法 ..........................................59
（二）风险因素识别 ......................................60
（三）风险因素分析 ......................................64
（四）主要风险因素汇总 ..................................70
四、风险估计..................................................................................................................71
（一）单因素风险估计 ....................................71
（二）项目综合风险指数计算 ..............................76
（三）项目初始风险等级判断 ..............................78
五、风险防范化解措施及应急预案............................................................................. 79
（一）风险防范化解专项措施..............................................................79
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（二）风险防范化解综合措施..............................................................89
（三）应急预案......................................................................................91
六、落实措施后的预期风险等级................................................................................. 94
（一）风险防范、化解措施的可行性、有效性、可控性 ........ 94
（二）采取措施后的预期风险等级 ..........................95
七、风险分析结论......................................................................................................... 98
（一）该项目的主要风险因素..............................................................98
（二） 主要的风险防范、化解措施................................................... 98
（三）拟建项目风险等级......................................................................99
（四）落实风险防范、化解措施的有关建议................................... 100
1.项目名称、性质及建设单位
项目名称：国道 310 线尖扎至共和公路工程
项目性质：新建、改扩建、病害整治
建设单位：青海省交通建设管理有限公司
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2.项目背景
国道 310 线尖扎至共和公路是《国家公路网规划（2013-2030 年）》G310
连云港至共和公路的重要路段。同时是《青海省干线公路网规划》、《青海
省高速公路网规划》确定的青海省高速公路网络重要组成部分。G310 是横跨
中国东西部的一条国道，起点为江苏省连云港市，途径江苏、山东、安徽、
河南、陕西、甘肃、青海七省，终点为青海省共和县；在青海境内的主要控
制点为大河家（甘青界）、尖扎、贵德、共和。是东连甘肃，西接青海中东
部地区的一条重要的东西横向大通道。依据规划的线位，本项目的路线走廊
基本沿黄河布设。
黄河是我国第二大河,全长 5464km,流经青海省境内长度 1983km,占黄河
总长度的 36%；流域面积 15.3 万 km2
,占黄河流域面积的 20.3%；年径流量 225.3
亿 m3
,占黄河总径流量的 40.2%。黄河龙羊峡至寺沟峡河段全长 360km，天然
落差 865m，形成了丰富的水电资源，河段内规划建设有水电站 13 座，总装
机容量达 1168 万 kW，是国家骨干电网西电东送工程水电资源集中区域，同
时为黄河中下游流域的防洪、灌溉、生态等方面发挥了巨大效益。其中龙羊
峡电站、拉西瓦电站、尼那电站、山坪电站、李家峡电站、直岗拉卡电站，
路线距离这些电站的库区较远，对路线影响较小；康扬电站、公伯峡电站、
苏只电站、黄丰电站、积石峡电站、大河家电站、寺沟峡电站位于本项目区
域外，对本项目路线无影响。
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图 1-1 黄河龙羊峡至寺沟峡河段电站图
黄河沿线水库的建成隔断了区域内原有的路网，对于沿黄河段居民的出
行及物流交通造成了极大的不便，技术等级低、抗灾能力弱、安全保障差是
区域道路的显著特点，尤其是沿黄河路段至今没有直接通行的道路。为完善
沿黄地区交通基础设施，服务百万亩农田项目开发，为居民打造安全的出行
交通保障，同时更好地开发旅游资源，增加居民收入，加快沿线乡村振兴建
设，实施“以人为本，全面、协调、可持续发展”发展战略，青海省将本项
目列入重点建设的基础设施项目，及时安排进行该项目的前期工作。
3.项目地理位置与影响区
本项目位于青海省东部黄河沿岸，起点位于青海省黄南藏族自治州尖扎
县，终点位于青海省海南藏族自治州共和县恰卜恰镇。项目沿线经过黄南藏
族自治州、海东市、海南藏族自治州，共和、贵德、化隆、尖扎四县，地理
坐标东经 100°58′～101°57′，北纬 36°24′～ 36°05′之间。
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图 1-2 项目地理位置图
4.拟建项目的功能定位
本项目为 G310 线的一部分，根据《国家公路网规划（2013-2030 年）》，
G310 线在青海省内的走向为：大河家（甘青界）、循化、尖扎、贵德、共和。
本项目起点通过牙什尕互通立交与国家高速 G0611（牙什尕—同仁段）相接，
终点与 G214 相接。本项目建成后可到达循化、大河家（甘青界），出省可连
接至甘肃等地。本项目在路网结构中起着承东启西的作用，是青海省公路网
东西大通道的重要骨架公路，主要公路功能为主要集散公路。
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图 1-3 青海省国家公路网规划方案
5.主要技术指标
综合考虑项目功能、地形环境、建设资金、交通量预测结果及沿线经济、
人口等因素，推荐：
（1）牙什尕至阿什贡段
采用一级公路设计速度 80km/h 对应的技术标准，整体式路基宽度采用
25.5m，分离式路基宽度采用 2×12.75m，桥涵荷载标准采用公路-Ⅰ级。
（2）阿什贡至共和段
改扩建二级公路段采用设计速度 60km/h 和 40km/h 对应的技术标准，路
基宽度采用 12m、10m，桥涵荷载标准采用公路-Ⅰ级；病害整治和完全利用
段维持现有技术标准及路基宽度。
（3）马克唐至康杨连接线
采用二级公路设计速度 60km/h 和 40km/h 两种对应的技术标准，路基宽
度采用 12m、8.5m，桥涵荷载标准采用公路-Ⅰ级。
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（4）区域地震动峰值加速度为 0.10s 和 0.15s。
新建及改扩建段其余各项技术指标见表 1-1。
表 1-1 主要技术指标表
公路等级 单位 一级公路 二级公路 一级公路 二级公路
指标值 采用值
设计速度 km/h 80 60 40 80 60 40
路基宽度 m / / / 12.75 12/10 10/8.5
行车道宽度 m 3.75 3.50 3.50 3.75 3.75 3.50 一般圆曲线
半径
m 400 200 100 400 200 100
圆曲线极限
最小半径
m 250 135 60 / / 60
回头曲线最
小半径
m / / 30 / / 30.034
不设超高的
圆曲线半径
m 2500 1500 600 2500 1500 600
凸曲线一般
最小半径
m 4500 2000 700 4500 2000 700
最大纵坡 % 3000 1400 450 3000 1700 876.732
最小坡长 % 5 6 8 5 6 7.7（*）
停车视距 m 200 150 120 220 150 120
荷载等级 级 公路-Ⅰ级 公路-Ⅰ级 公路-Ⅰ级 公路-Ⅰ级 公路-Ⅰ级 公路-Ⅰ级
通航等级 级 Ⅵ Ⅵ Ⅵ Ⅵ Ⅵ Ⅵ
注：根据《公路路线设计规范》（JTG D20-2017）第 8.2.1 条，“改扩建公路设计速度为 40km/h、
30km/h、20km/h 的利用原有公路的路段……最大纵坡可增加 1%。”龙羊峡库区段山高坡陡，近黄河
岸处存在库区塌岸，该改扩建段受区域地形、地质条件限制，最大纵坡按增加 1%考虑，即为 8%。
6.路线走向及工程概况
（1）路线起终点
根据路网总体布局，项目起点位于尖扎县城马克唐镇，路线向北利用
G0611 张汶高速至牙什尕镇，该段与 G0611 共线，牙什尕至共和段路线起点
位于化隆县牙什尕镇，接已通车的 G0611 牙同高速公路牙什尕互通；终点位
于共和县南侧（达连沟以北约 2km 的平台上），与国道 214 线（K148+800）
相接。
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马康连接线路线起点位于尖扎县城铁岭路与神箭路交叉口，通过与周边
道路衔接，可连通国道 213 线、G0611 张汶高速等重要的公路通道；终点位
于康杨镇，利用康杨镇、牙什尕镇城市道路，与本项目牙什尕至共和段下多
巴互通连接。
（2）路线走向
项目起点位于尖扎县城马克唐镇，路线向北利用 G0611 张汶高速至牙什
尕镇，该段与 G0611 共线，实际建设起点位于牙什尕互通立交连接线处，向
南沿现有的阿岱至李家峡专用公路进行扩建，在 K5+413.252 设置红旗村黄河
大桥跨越黄河，在 K7+400 脱离李家峡专用沿黄河南岸山前台地经过李家峡
镇，路线折向西南以隧道群（20087m/6 座）穿越坎布拉国家地质公园（李家
峡库区南岸），出万里沟隧道后路线折向贵循公路与贵循公路相接。后对贵
循公路（三级公路）进行改扩建至贵德县，利用贵德县城市道路：苏德大道、
河西大道、纵八线等完成贵德县城过境，路线由南向北利用城市道路至河西
镇，对贵德西黄河大桥进行拆除重建。路线由南向北沿原有 S201（青关线）
到达贺尔加，之后路线转为东西走向，经红柳滩、尼那、拉西瓦生活区，到
达昨那村（昨那村西北侧拉西瓦专用路与清关线交叉口），路线继续沿原有
S201 线，经罗汉堂、巴卡台，至龙羊峡黄河大峡谷路口处，然后沿现有县道
X310 吊龙公路向西南侧翻越多隆山至龙羊峡镇东，自龙羊峡西岔路口向西沿
现有县道 X305 恰龙公路经龙羊新村至土林地质公园，之后绕避龙羊峡水库库
区，路线跨越阿乙亥沟至曲沟乡政府旧址，横穿上塔迈村后路线向北与环城
东路相交，而后向西跨越恰卜恰河至路线终点，与国道 G214 线（K148+800）
相接。路线全长 201.394km。
（3）主要控制点
路线控制点应主要考虑本项目的功能定位和在路网中的地位，依据以下
原则考虑主要控制点的位置。
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1）路线应尽量沿黄河布设，满足项目的功能定位。
2）考虑与沿线经济中心城镇的连接，以带动地方经济的发展；同时根据
本项目作为青海一条重要旅游通道的功能需求，应考虑与重要旅游区（点）
的合理连接。
3）满足路线平、纵线形的设计需要。
4）符合青海省的路网规划和道路衔接的需要。
根据上述原则，确定本项目的主要控制点
