某某县城市防洪工程社会稳定风险分析报告
目 录
1 基本情况1
1.1 项目概况1
1.2 评估依据10
1.3 风险分析主体12
1.4 分析过程和方法12
2 分析内容14
2.1 风险调查14
2.2 风险调查分析25
2.3 风险识别和估计26
2.4 风险防范和化解措施44
2.5 落实措施后的预期风险等级50
3 分析结论52
3.1 主要风险因素52
3.2 项目的合法性、必要性、可控性52
3.3 项目风险等级53
3.4 主要的风险防范和化解措施53
3.5 社会稳定风险事件应急预案54
3.6 建议60
1 基本情况
1.1项目概况
1.1.1 工程概况
某某县位于某某省中东部，隶属于某某地区，东与某某市旺起镇交界，南与桦甸市、磐石市相邻，西与长春市双阳区隔河相望，距长春市约100km，北与某某市区交界。某某县城位于松花江一级支流温德河流域。温德河流域位于某某省中东部，地理位置为东经126°22″～126°39″，北纬43°19″～43°48″之间。某某县城市防洪工程所在某某县城位于温德河流域中游，工程区下游控制断面集水面积1010km2。温德河干流从某某县城穿过，西阳河、四间河、巴虎河等3条河流在城区汇入温德河干流。
干支流的河道特征值从上到下分别为：
1.1.2建设单位
1.1.3拟建地点
温德河流域位于某某省中东部，地理位置为东经126°22″～126°39″，北纬43°19″～43°48″之间。本次防洪工程所在某某县城位于温德河流域中游，工程区下游控制断面集水面积1010km2。温德河干流从某某县城穿过，西阳河、四间河、巴虎河等3条河流在城区汇入温德河干流。
按行政区划，某某县位于某某省中东部，隶属于某某地区，东与某某市旺起镇交界，南与桦甸市、磐石市相邻，西与长春市双阳区隔河相望，距长春市约100km，北与某某市区交界，距某某市区17km，县域面积2625km2，包括2个开发区、7个镇、2个乡，2016年县域总人口为39.25万人。某某县城现有10.8万人，是某某县的政治、经济、文化中心。
根据2016年11月28日的《某某县人民政府工作报告》，2016年全县地区生产总值110.2亿元，固定资产投资112.8亿元，规模以上工业总产值144.7亿元，规模以上工业增加值37.5亿元，招商引资到位资金78.5亿元。
温德河流域水系图见图1.1.3。
工程规模
本次设计涉及拓宽的河道总长度8967m；治理堤防总长度23163m；治理护岸工程总长度10970m；涵闸工程19座；涵洞工程27座；排涝泵站1座。
1)堤防工程
本次设计治理堤防总长度23163m，其中：挖山段长1004m，新建堤防长2953m，加高堤防长12290m，改扩建堤防长5969m，重建堤防长947m。
温德河（西阳河河口以上段）本次设计治理堤防总长度4670m，其中：新建堤防长度为2041m，堤型采用土堤结合浆砌石防洪墙的复式断面；加高堤防长度为2629m（1707m为增设防浪墙段，922m为增设土堤段）。
温德河（西阳河河口以下段）设计治理堤防总长度8817m，其中：新建堤防长度为401m，加高堤防长度为5220m（1322m为浆砌石挡墙加高段，3898m为增设土堤段）；改扩建堤防长度为2192m，均采用直立浆砌石挡土墙；挖山段长度为1004m。
四间河设计治理堤防总长度3214m，其中：加高堤防长度为2381m，采用混凝土墙帽加高；恢复重建直立浆砌石挡土墙堤防长度为833m。
巴虎河设计治理堤防总长度5988m，其中：加高堤防长度2060m（300m为浆砌石挡墙加高段，1288m为土堤加高，472m为采用混凝土墙帽加高）；改扩建堤防长度3777m，均改扩建为直立浆砌石挡土墙；恢复重建直立浆砌石挡土墙堤防长度114m；新建土堤37m。
洋草沟左岸新建直立浆砌石挡土墙堤防474m。
2)护岸工程
本次设计护岸工程总长度10970m，其中，修复护岸6095m，新建护岸4875m。
温德河（西阳河河口以下段）护岸工程总长度5056m，其中，采用格宾石笼修复护岸948m，新建格宾石笼护岸4108m；
西阳河护岸工程总长度5914m，其中，修复直立式防洪墙护岸663m，采用格宾石笼修复护岸4484，新建护岸767m。
3)涵闸、涵洞工程
通过某某县水利局与住建局沟通，本次涵闸、涵洞工程设计采用《某某县城市排水(雨水)防涝综合规划》(2016-2030)及某某省某某县城防洪规划报告》审批意见成果，本次设计涵闸工程共19座，其中温德河（西阳河河口以上段）6座、温德河（西阳河河口以下段）7座、四间河3座、西阳河3座；涵洞工程共27座，其中温德河（西阳河河口以下段）6座、巴虎河13座、四间河8座。
4)排涝泵站
根据《某某县城市排水(雨水)防涝综合规划》(2016-2030)及某某省某某县城防洪规划报告》审批意见，通过现场查勘，本次设计孤榆树排涝泵站工程1座，位于某某县城区温德河下游的孤榆树村。
1.1.5.2 工程设计等级
1) 堤防工程
根据《防洪标准》（GB50201-2014）、《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）及《规划报告》确定堤防工程的级别为2级，防洪标准为50年一遇洪水。
2) 护岸工程
根据《防洪标准》（GB50201-2014）及《规划报告》确定各项护岸工程的级别为4级。
3) 穿堤建筑物工程
根据《防洪标准》（GB50201-2014）、《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）确定穿堤涵洞设计标准与所在堤段的堤防设计标准相同。
4）排涝泵站工程
根据《泵站设计规范》（GB50265-2010）、《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）及《某某省某某县城防洪规划报告》，孤榆树排涝泵站排涝流量6.44m3/s（P=20%），属于10 ~2 m3/s范围，确定孤榆树排涝泵站工程等别为Ⅳ等，泵站主要建筑物级别为4级，次要建筑物级别为5级，临时性建筑物级别为5级；泵站设计洪水标准为20年一遇，校核洪水标准为50年一遇。
5）岩体边坡工程
根据《水利水电工程边坡设计规范》（SL386-2007），如岩体边坡失稳侧滑，将导致温德河河道被堵塞，洪水不能下泄，危及整个某某县人民的生命财产安全，危害程度为严重，相关水工建筑物堤防工程级别为2级，确定边坡工程级别为2级。
1.1.5.3总体布置
由于2010年、2017年发生4场特大超标准洪水，洪水资料系列延长到2017年后，设计洪水成果大幅度增加，某某县城现有防洪工程存在多数不达标、桥梁阻水严重、河道行洪断面不足等问题。通过现场查勘并根据《某某省某某县城防洪规划报告》及其审批意见，本次防洪工程设计在优先实施阻水桥梁拆除重建(或改扩建)的基础上，充分挖掘河道行洪能力，完全由县城堤防承担城区防洪任务。
考虑到行洪安全以及城市景观等因素，通过水面线推算，各条河流堤线布置原则分别如下：
温德河（西阳河口以上）：基本维持现有堤线不变，局部稍作平顺调整。
温德河（西阳河口以下）：扩大河道行洪断面按堤距140m控制。
四间河：维持现有堤线不变。
巴虎河：扩大河道行洪断面按堤距不小于25m控制。
西阳河：维持现有堤线不变，在现有岸坎基础上稍作调整，按护岸工程调整。
洋草沟：维持现有堤线不变。
1.1.5.4 主要建筑物结构设计
1. 堤防工程设计
由于某某城区段堤后多为居民区、交通道路，开展占地工作难度比较大，故本次设计本着优先利用现有堤防的原则，拟定占地面积较小方案。
(1)温德河（西阳河河口以上段）
该段河道长3111m，堤防总长度6044m，其中左岸长2950m，右岸长3094m。
1）左岸桩号0+000～1+033长1033m，现状为无堤段，本次设计拟定土堤结合浆砌石防洪墙方案。
2) 左岸桩号1+033~2+610和2+620~2+792共1749m，现状堤防为土堤结合防洪墙方案，堤顶路为混凝土路，本次可研设计建议采取在迎水坡顶部增设防浪墙方案，并对现有混凝土路进行恢复。
3) 右岸桩号0+000～1+008长1008m现状为无堤段，本次设计拟定土堤结合浆砌石防洪墙方案。
4) 右岸桩号1+008~1+930长922m，现状为浆砌石防洪墙，该段堤防欠高较多，本次拟采用在现有浆砌石防洪墙后增设土堤，土堤堤顶宽6m，马道宽2.5m，迎水侧边坡1:2.75，采用格宾石笼护坡，背水侧1:2.5，采用草皮护坡。
5) 右岸桩号2+751~2+913长162m，现状堤防为土堤结合防洪墙方案，堤顶路为混凝土路，本次可研设计建议采取在迎水坡顶部增设防浪墙方案，并对现有混凝土路进行恢复。
6)左岸2+610~2+620长10m范围为与桥交叉位置；右岸 1+930~2+751长821m为达标统计堤防，本次设计维持现状。
温德河（西阳河河口以下段）
该段河道长7542m，堤防总长度9580m，其中左岸长2260m，右岸长7320m。
1）右岸桩号0+000～1+322之间1322m，现状堤防为浆砌石防洪墙，欠高0.48m～1.38m。本次设计拟定增高防洪墙方案。
2）右岸桩号1+955~2+902之间947m，现状堤防为浆砌石防洪墙，该段为行洪断面扩大段，需改扩建堤防。本次设计拟定为直立式浆砌石防洪墙方案。
3）右岸桩号2+917~7+320之间4403m，现状堤防为土堤结合浆砌石防洪墙，该段为欠高0.04m～1.04m段，本次设计建议采取土堤加高培厚方案。
4）左岸桩号0+000～0+206之间206m现状为护岸和桩号1+210~2+260之间1050m，现状为浆砌石防洪墙。该两段拟定比选方案同右岸桩号1+926~2+875段。本次设计建议采用直立式浆砌石防洪墙方案。
5）左岸桩号0+206~1+210之间1004m为扩大行洪断面段，现状为浆砌石防洪墙。本次设计建议挖山，同时对挖山边坡坡脚进行衬砌。衬砌形式采用锚杆挡墙结构，挡墙厚1.0m，采用锚杆与岩石边坡结合。
6）右岸桩号1+322～1+955为完好达标堤防，本次设计维持现状；2+902～2+917长15m范围为与桥交叉位置。
(2)巴虎河
该段河道长3865m，堤防总长度6965m，其中左岸长3215m，右岸长3750m。
1）左岸桩号0+000~1+510共1510m为行洪断面扩大段，现状为直立式浆砌石防洪墙，需新建防洪墙。设计堤防高度6.07m～7.3m，由于两岸多为居民区和交通道路，本次设计采用直立式浆砌石防洪墙方案。
2）左岸桩号1+538～3+215之间1677m为欠高且存在水毁问题段，现状为土堤。本次设计拟定土堤加高培厚方案。
3）右岸桩号0+206~0+249之间43m为水毁段，现状为直立式浆砌石防洪墙。本次设计推荐恢复浆砌石防洪墙，断面型式同行洪断面扩大段。
4）右岸桩号0+572~1+044之间472m为欠高段，现状为直立式浆砌石防洪墙。本次设计推荐在防洪墙顶增加500 mm×500mm素混凝土挡墙。
5）右岸桩号1+351～1+475之间124m为行洪断面扩大段，现状为直立式浆砌石防洪墙。设计堤防高度6.07m～7.3m，由于两岸多为居民区和交通道路，本次设计采用直立式浆砌石防洪墙方案。
6）右岸桩号1+501～3+750之间2249m堤防现状为土堤，堤后为居民区和交通道路，本次设计采用直立式浆砌石防洪墙方案。
7）右岸桩号0+000～0+206，0+249～0+572和1+044~1+351总长836m为完好达标堤防，本次设计维持现状；右岸桩号1+475~1+501和左岸桩号1+510~1+538总长54m范围为与桥交叉位置。
(3)四间河
该段河道长2705m，堤防总长度6071m，其中左岸长3902m，右岸长2169m。
1）左岸桩号2+211～2+276、2+351～2+450、2+651～2+687、3+270～3+393、
2）右岸桩号1+988～2+169，总长度833m。该五段堤防水毁比较严重，现状为直立式浆砌石防洪墙。本次设计推荐恢复浆砌石防洪墙。
3）左岸桩号0+141～0+509、0+726～1+386、2+932～3+270、
4）右岸桩号0+152～0+526、0+740～1+401，总长度2401m。该五段堤防为欠高段，欠高约0.4m，本次设计建议在现有防洪墙顶增加0.4m×0.4m混凝土挡墙方案。
(4)洋草沟
洋草沟左岸回水堤长度667m，上游段现有堤防为直立式浆砌石防洪墙，为了方便与上游相衔接且尽量减少占地，本次设计推荐采用直立式浆砌石防洪墙方案。
2. 护岸工程设计
本次设计护岸工程10952m，其中温德河（西阳河河口以下段）5056m（修复护岸948m，新建护岸4108m）；西阳河修复护岸5896m。护砌护至现有岸边高程，护脚高程根据现在护脚高程确定。
西阳河左岸桩号0+023~0+381和桩号1+328~1+638两段共计668m，修复直立式浆砌石防洪墙，墙顶高程为岸边高程，堤顶路宽度为6.0m。直立式防洪墙基础底宽5m，坐落在河底以下1.7m。护底采用格宾石笼护底，格宾石笼宽度10m，以保证护脚工程稳定。
西阳河左岸桩号0+000~0+023，0+381~1+328，1+638~2+833三段，修复护岸共计2165m，以及西阳河右岸桩号0+000~3+063m，修复护岸3063m，采用格宾石笼护岸。边坡1:2.5，下设复合土工布，岸顶水平护砌宽度2m。护底采用格宾石笼护底，格宾石笼宽度10m，以保证护脚工程稳定。
温德河（西阳河河口以下段）左岸桩号2+260~3+208，修复护岸长948m；左岸桩号3+237~7+345，新建护岸4108m，采用格宾石笼护坡，边坡1:2.5，下设复合土工布，岸顶水平护砌宽度2m。护底采用格宾石笼护底，格宾石笼宽度10m，以保证护脚工程稳定。
3.岩体边坡设计
某某县城市防洪工程温德河（西阳河口以下）左岸桩号0+206～1+210之间1004m为扩大行洪断面段，现状提防为浆砌石防洪墙。防洪墙背水侧为公路，紧接公路为山体。
由于本段为城区河道卡口段，现状过流能力严重不足，且左岸大部分为山体，右岸紧邻河岸为密集的城市建筑群，本次设计初定右岸堤线不变，左岸堤线向河道外侧拓宽至主河道宽度为140m方案，即对温德河（西阳河口以下）左岸桩号0+206～1+210的山体进行开挖重塑。开挖边坡长度1004m，高度99.4m。
4.排涝站设计
排涝泵站由前池及进水池，主厂房，副厂房，出水池，涵洞，变电站等组成。排涝泵站中心线方向为东偏南10.8°，基本与温德河堤防轴线垂直。厂房纵向中心线为北偏东10.8°，主厂房（33.0m×13.0m）与副厂房（32.8m×13.0m）呈一字型布置，副厂房位于主厂房东北侧且紧邻布置。泵站前池接渠道（由市政部门设计），前池长20.5m，进水池长5.0m，进水池之后为主厂房，主厂房后接出水池及穿堤涵洞。
5.排水涵闸设计
某某县城区段涉及排水涵闸19座、排雨水涵洞27处。根据《某某县城市排水（雨水）防涝综合规划》以及某某县县城雨水排放情况，为了将雨水顺畅地排放至河道，在河流两岸设城区排雨水涵管与河道堤防平顺连接。
排水涵闸结构型式均为钢筋混凝土单孔方型结构。涵洞由引渠段、进口U形槽段、洞身段、出口消力池和海漫段组成。进口段、洞身段、消力池及海漫段等建筑物中心线布置在一条直线上，并且与堤防垂直相交。涵洞出口处设置铸铁闸门，启闭闸门采用手动螺杆启闭机。
1.1.6建设期
本工程主要控制性工程为：堤防工程、开山施工等。施工工期分为施工准备期、主体工程施工期、完建期。施工总工期3年。
1.1.7主要技术经济指标
根据某某县城市防洪工程可行性研究报告的结论，将主要技术经济指标汇总如下：
主要技术经济指标汇总表
表1.1.7
序号指标名称单位数量
一工程规模
1堤防总长度km23.749
2护岸总长度km10.997
3涵闸工程座19
4涵洞工程座27
5排涝泵站座1
三移民占地总投资亿元2.31
四工程环境保护措施总投资万元1979.06
五工程水土保持投资估算万元3809.74
1水土保持补偿费万元84.68
六智慧水利工程设计投资估万元4533.35
五建设期年3
1.1.8 环境影响
本工程主要环境问题为施工期对周围水、气、声、生态环境及交通情况产生的影响，对陆生植被、水生生物、水土流失、环境质量等有较大影响，以短期不利影响为主。
本工程所在区域动物主要为野生鸟类和小型野生动物，如啮齿类动物及少数两栖动物。工程施工期间，可能会影响到动物的迁徙途径和活动轨迹，而且机械噪声和施工人员活动，可能干扰施工区附近鸟类和动物的栖息。但由于施工影响区内没有保护性物种和特有物种分布，陆生动物主要为适应农田及灌草丛生活的种类，属于广布性物种，活动范围很大，少部分植被的减少不会影响它们的栖息和生存。且施工期的这些影响是短暂的，随着工程的结束，这种影响也随之消失。
工程永久性占地对生态系统的整体性影响和景观结构的均质性有一定影响，但不会造成物种的丧失和破坏生物多样性，生物量的损失可通过生态补偿措施加以补偿。工程临时占地可能会引起草地的退化，生产量下降，但不破坏草地景观的异质性，也不会造成物种的消失，工程结束后采取相应的措施便可得以修复。施工对生态环境的影响主要体现在由于施工活动对于生态系统内部的物质输入，而使系统内部的一些环境发生暂时的紊乱，会造成生态系统生产量的短暂下降，但对生态系统完整性及其种类组成的影响较小，辅以一定的防护和补偿措施，工程结束后可人工修复或自然恢复生态系统原有功能。
虽然在施工期将不可避免地对环境产生一定的负面影响，只要采用的环保措施恰当，施工期的影响是可控制的。项目运行后以有利影响为主，对现有环境质量有一定程度的改善。在环境方面没有制约工程的决定性因素，从环境角度看本工程是可行的。
1.1.9 资源利用
本项目涉及的资源消耗主要为工程施工所需的钢材、水泥、混凝土粗细骨料、块石等原材料以及施工期间的临时用水、用电、施工机械使用过程中消耗的一定数量的汽柴油等燃料，均为工程常规材料，商品市场购买，本项目不涉及对资源的大规模开发利用。
1.1.10 征地搬迁及移民安置
本工程建设征地移民安置规划正在设计中，根据《某某县城市防洪工程建设征地移民按这个规划报告》（送审稿），工程征地搬迁及移民安置总投资2.31亿元。
1.1.11 社会环境概况
按行政区划，某某县位于某某省中东部，隶属于某某地区，东与某某市旺起镇交界，南与桦甸市、磐石市相邻，西与长春市双阳区隔河相望，距长春市约100km，北与某某市区交界，距某某市区17km，县域面积2625km2，包括2个开发区、7个镇、2个乡，2016年县域总人口为39.25万人。从1727年至今，某某先后经历了某某州时期、某某厅时期、某某府时期和某某县时期共四个时期。1946年县政府迁至口前，后又迁至乌拉街、缸窑。1947年返回某某，1948年县机关迁至某某市，1970年县机关迁至口前镇。某某县城现有10.8万人，是某某县的政治、经济、文化中心。
1.2 评估依据
（1）《中华人民共和国水法》（2002.8.29）；
（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004.8.28）；
（3）《中华人民共和国环境保护法》（2005.1.1）；
（4）《中华人民共和国大气污染防治法》（2005.8.29）；
（5）《中华人民共和国水土保持法》（2010.12.25）；
（6）《中华人民共和国土地管理法》实施办法》；
（7）《中华人民共和国水污染防治法》（2008.2.29）；
（8）《中华人民共和国环境影响评价法》（2002.10.28）；
（9）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996.10.29）；
（10）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004.12.29）；
（11）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012.2.29）；
（12）《中华人民共和国安全生产法》（2002.11.1）；
（13）《中华人民共和国防洪法》（1997.8.29）；
（14）国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》国发〔2011〕26号；
（15）《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》国发[2011]35号；
（16）国家发展改革委办公厅关于印发《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲》（试行）的通知“发改办投资〔2013〕428号”；
（17）中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》；
（18）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》中办发[2012]2号；
（19）十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》；
（20）国家环境保护总局《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2005]152号）；
（21）《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；
（22）《水利部关于印发重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（水规计［2012］474号）。
（23）《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》环境保护部，环发[2012]98号；
（24）《环境影响评价公众参与暂行办法》国家环保总局环发[2006]28号文；
（25）《某某县城市防洪工程可行性研究报告》；
（26）现场勘察、搜集的实地资料；
1.3风险分析主体
受某某县水利局委托，某某县城市防洪工程作为评估主体，组织专家及技术人员对某某县城市防洪工程进行了社会稳定风险评估工作，并成立了“社会稳定风险分析小组”（以下简称“分析小组”），下设“社会稳定风险调查小组”（以下简称“调查小组”）。
“分析小组”广泛吸收了水利规划、经济评价、社会管理和工程咨询等方面的专家和技术人员。“调查小组”根据“分析小组”的工作布置，赴项目区现场进行实际调查，收集并整理风险调查所得资料及信息，然后将信息反馈给“评估小组”，“评估小组”对信息进行综合分析和研究，合理确定评估结论。
在分析过程中，评估单位得到了其他各利益相关者的共同协助和积极配合。利益相关者包括受项目影响的群众、项目承担单位、项目所在地基层政府及工程涉及的相关职能部门等。受项目影响的群众是项目实施利益的直接受益者或受损者；项目承担单位是项目的具体实施单位；基层政府是项目所在地的基层管理机构；项目实施所涉及的土地、环保等职能部门是解决影响工程实施的外部因素的保证部门。
各个利益相关者由于自身所处社会地位不同，所受影响程度不同，所以其看待问题的角度和对问题的反应自然就不同，因此让各个利益相关者共同参与，多视角的综合各利益相关者的不同反应，才能够增大分析内容的全面性、针对性和有效性，进而才能保证社会稳定风险分析工作的客观性和准确性。
