作为气候变化的主要特征，全球变暖正为人类及地球生态系统带
来深重灾难̶̶极端天气频发、冰川消融、永久冻土层融化、珊瑚礁
死亡、海平面上升、生态系统改变、旱涝灾害陡增等。2007 年联合
国政府间气候变化委员会（IPCC）公布了第四次评估报告显示，过
去 100 年（1906~2005 年），全球地表平均温度升高 0.74℃，海平面
升高 0.17 米；21 世纪高温、热浪、强降水频率可能增加，热带气旋
强度可能加强。IPCC 的报告还指出，随着天气变暖，极端天气事件
增多，全球极端气象灾害发生的频率、强度和区域分布变得更加复杂
和难以把握，所造成的灾害也将更为严重。全球变暖已经超越国界，
深刻影响着全人类的生存和发展，是各国共同面临的重大挑战。在引
起全球气候变暖的诸多因素中，人类活动所排放的温室气体不断增加
是最主要的原因，而在温室气体引致的全球气候变暖效应中，CO2的
作用高达 77%，因此，减少 CO2 的排放对于控制温室效应、减缓全
球变暖至关重要。
温室气体是典型的全球性公共产品，控制其排放需要全世界层面
上的合作与协调。面对各种极端灾害挑战，
,联合国于 1979 年召开第
一次世界气候大会，1988 年建立了政府间气候变化专门委员会
(IPCC)。1992 年 5 月 2 日，IPCC 就气候变化问题达成公约̶̶《联
合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，这是世界上第一个为全面控制
CO2 等温室气体排放而制定的国际公约。该公约具有法律效应，自
1995 年以来每年举行一次缔约方大会，其中，尤以第三次和第十三
次大会的影响最为深远。第三次大会于 1997 年在日本召开，通过了
著名的《京都议定书》，确定了各缔约国的减排承诺；第十三次大会
于 2007 年在印尼召开，形成了妥协性的“巴厘岛路线图”，明确了 2020
年发达国家减排 25%~40%，2050 年全球减排 50%的中远期目标，开
创了人类应对气候变化的新里程碑。
各国政府通过立法或政府规划的方式各自制定了相应的 CO2 减
排目标，通过调整经济结构，提高能源效率等途径提高经济发展的可
持续能力，并大力探索新途径，为 CO2 减排做好技术储备。2000 年
欧盟温室气体排放量比 1990 年降低了 4%，并计划 2020 年减排 20%，
英国将 2050 年减排目标定为 60%。英国政府在 2003 年公布的能源白
皮书《Our energy future–creating a low carbon economy》中，首次提
出了低碳经济的发展理念。低碳经济是能源消费方式，经济发展方式
和人类生活方式的一次全新变革，代表了从工业文明向生态经济文明
的巨大进步。日本承诺 2008~2012 年 CO2减排量在 1990 年的基础上
降低 6%，并成立全国温室气体盘查办公室，采取多项措施控制温室
气体排放。作为全球最大的温室气体排放国之一，美国以减排威胁经
济发展为由，于 2001 年退出《京都议定书》，并拒绝承担量化的、强
制性的减排义务。
根据《京都议定书》，发展中国家在 2012 年之前不需要承担减排
义务，但我国政府以长远的战略眼光高度重视全球气候变暖问题，先
后于 1992 年、1997 年正式签署《框架公约》与《京都议定书》；十
七大报告中已经做出了“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气
候做出新的贡献”的庄严承诺，并在《国家“十一五”规划纲要》中明确
提出了 2010 年 CO2排放下降 10%的目标。2007 年，我国发布了《中
国应对气候变化国家方案》，全面阐述了我国应对全球气候变化的目
标与相应措施，提倡通过改变发展方式、调整能源结构与提高能效等
方式积极应对。2009 年 12 月，被喻为“拯救人类的最后一次机会”的
哥本哈根会议成为全球应对气候变化的重要里程碑。我国政府提出到
2020 年使单位国内生产总值 CO2排放比 2005 年下降 40%~45%的温
室气体排放控制目标。2010 年 10 月，我国政府在首次承办的联合国
框架下的天津气候谈判大会上重申了可持续发展原则，统筹考虑经济
发展、消除贫困、保护气候，实现发展和应对气候变化的双赢立场。
在我国和众多发展中国家的坚持和努力下，2010 年底举行的墨西哥
坎昆气候大会就坚持《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、
《巴厘岛路线图》及“共同但有区别的责任”达成一致意见，同时在技
术转让、资金和能力建设等发展中国家关心问题的谈判上取得了一定
的进展，向国际社会发出了积极的信号。
“富煤、贫油、少气”的能源资源结构，逐年增加的经济规模以及
传统的高耗能消费方式使得我国逐渐成为全球碳排放总量最大的国
家之一。根据国际能源署(International Energy Agency, IEA)预计，处
于能源需求快速增长阶段的中国在全球碳排放量中所占的比重将从
2005 年的 19%增至 2030 年的 27%。从我国 CO2的排放结构上看，由
于能源结构以煤为主，当前 CO2的排放主要来自于能源部门，尤其电
力行业占据排放主体。其主要原因在于，我国发电结构中火电占比高
达 77%以上，且呈现出 CO2排放量所占比例逐年上升的趋势；此外，
电能输送环节和用电环节的减排潜力也十分明显。随着经济和社会的
不断发展，我国电力需求将持续增长，发展低碳电力技术（其涵义是
指在应用过程中可以直接或间接实现 CO2低排放或零排放的技术，其
范围覆盖电力行业发、输、配、用各环节），加大电力行业减排力度，
对于缓解我国温室气体排放具有重要意义。
随着全球变暖的加剧，多国政府都将发展低碳技术作为协调经济
发展与环境保护之间关系的基本途径。作为应对气候变化领域的重要
工具，低碳电力技术将代表行业乃至国家的核心技术竞争力，同时将
以超出想象的速度影响世界经济社会的发展和变革。我国低碳电力技
术的发展既面临严峻的挑战，也存在跨越式发展的机遇。在全球气候
变暖的背景下，如何在兼顾经济效益与环保效益的同时，有效利用低
碳电力技术推动电力工业向低碳化可持续发展模式的转变，是我国电
力工业当前面临的时代议题。因此，需要开展我国电力行业低碳技术
中长期发展规划研究，合理规划低碳电力技术的未来发展，以增加低
碳能源供应、保障能源安全、保护生态环境、促进电力行业乃至整个
社会的可持续发展。
