保持社会稳定是大局，这是我国现代化建设的一条极其重要的
经验。改革开放以来，我国经济始终保持持续快速健康发展，综合
国力显著增强，人民生活逐步改善，各项事业生机勃勃，国际威望
不断提高。这一切都同我们的社会保持团结稳定的局面密切相关。
邓小平同志曾经指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没
有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉”。我们
应该倍加珍惜来之不易的大好局面。
我国现代化建设正处于一个重要战略机遇期，确保稳定，才能
抓住和用好这个战略机遇期，实现经济发展和社会和谐；确保稳
定，才能化解矛盾、理顺情绪，团结一切可以团结的力量，调动一
切积极因素；确保稳定，才能妥善解决我们面对的各种问题，为经
济社会发展创造良好的内部和外部环境。
维护社会稳定，实现社会和谐，一个重要问题是依法有序地看
待和处理我们面对的问题。为更好的确保该项目顺利实施，我们就
区域资源不足及项目建设过程中可能影响社会稳定的因素开展初步
的调查、预测、分析和评估，尽可能规避、预防、控制可能产生的
各种社会稳定风险。
该项目的建设主要为黄南州和海南州两州七县居民及工业用户
供气。本项目的建设，能够极大的促进城市天然气利用，改善投资
环境，节约能源，减少环境污染，能够为城市建设提供有力的能源
保障，完善市政基础设施，增加城市发展动力，能够进一步提高人
民生活水平，增加就业机会，促进社会经济发展，走上可持续发展
的道路。
本项目拟在涩宁兰管道复线22#阀室开口新建拉脊山分输站，主
要为黄南州和海南州两州七县居民及工业用户供气，项目由中石油
昆仑燃气有限公司青海分公司投资建设。中石油昆仑燃气有限公司
青海分公司立足将有限天然气资源充分助力青藏两省区民生改善、
环境保护、经济发展，结合地区发展和管道建设实际，科学合理沿
涩宁兰天然气管道布局，有效推进青海地区天然气气化工程的实
施。按照工作要求和市场诉求，结合地区规划，确定涩宁兰管道开
口数量及项目建设规模。为做好黄南、海南两州七县天然气利用项
目拉脊山分输站工程建设的维稳工作，根据《关于建立健全重大决
策社会稳定风险评估机制的指导意见》（中办发[2012]2号）和《关
于国家发改委发展规划社会稳定风险评估暂行办法》（发改办规划
[2012]3218号）等文件要求，应当组织开展社会稳定风险评估工
作，对该项目建设的合法性、合理性、可行性、可控性以及可能出
现的风险进行社会稳定风险评估。
鉴于此，中石油昆仑燃气有限公司青海分公司委托青海华信评
估规划咨询有限公司开展本项目的社会稳定风险评估工作。本公司接
受委托后，成立了社会稳定风险评估小组，对项目周边社会环境现状
进行了实地勘察和调查，并走访了项目所在基层单位、被征收人及利
益相关人员。在此基础上，按照国家、省、市有关要求，编制了《黄
南、海南两州七县天然气利用项目拉脊山分输站工程贵德县境内建设
用地征收项目社会稳定风险评估报告》，对该项目建设可能引发的社
会稳定风险作预测和分析，提出处置措施建议，供委托单位及相关部
门决策参考。
二、项目概况
（一）地理位置及地形地貌
贵德县位于青海省东部，海南藏族自治州东南部，地处黄河上
游龙羊峡与李家峡之间，东西宽63.4km，南北长90.6km，总面积
3504km2。东与化隆、尖扎县相邻，南与同仁、泽库县接壤，西与贵
南、共和县毗连，北与湟源、湟中两县交界，距省会西宁114km。
贵德区域地貌单元黄河河谷平原区。贵德黄河河谷平原夹于拉
脊山与扎马日更山之间，呈带状分布于贵德宽谷和群科尔一尖扎宽
谷中。黄河穿出龙羊峡进入贵德宽谷，在东河、西河等支沟汇入段
形成现代河谷平原。贵德附近三河平原宽5公里左右，面积42平方公
里。黄河谷地长34公里，宽1-4公里，面积57平方公里，河床偏北，
漫滩发育，多心滩，其上灌木丛生，海拔220米左右，洪水期大部淹
没。贵德县具典型高原大陆性气候特征，日温差较大，光照时间
长，太阳辐射强。春季干旱多风，夏季短促凉爽，秋季阴湿多雨，
冬季漫长干燥，气温日差较大。年平均气温7.2℃，历年极端最高气
温34℃，极端显低气温－23.8℃。全年无霜期258天，作物生长期
223天，年日照时数为2928小时。多年平均降水量331.40mm，最大月
降水量164.90mm，最小月降水量2.30mm，最大风速16m/s，多年平均
相对湿度为50.1%，贵德县城标准冻深0.64m，最大冻深0.82m。该项
目建设区域位于贵德县尕让乡大滩村，大滩村与洛乙海村、关加村、
业隆村、东果堂村、蓆芨滩村、扎力毛村、三角浪村、松巴村、亦扎
石村、亦什扎村、大磨村、查曲昂村、者么昂村、阿言麦村相邻。
