新建铁路盐城港疏港铁路滨海港支线工程位于江苏省盐城市滨海县境内，起点为青
盐铁路滨海港站，沿线经过东坎街道办事处、界牌镇、滨淮镇、八巨镇、滨海港经济区、
滨淮农场，终点为滨海港工业园区。线路全长 50.723km。新建铁路盐城港疏港铁路滨海
港支线可行性已由中铁工程设计咨询集团有限公司和苏交科集团有限公司联合体中标，
全线方案基本稳定，已完成可行性研究送审稿。项目施工总工期为 2 年（24 个月）。
建设项目规划选址论证核心目的，是明确建设项目选址是否可行、合理——可行的
前提条件是选址方案与相关规划相符合，选址方案场地条件与外部配套条件能够满足工
程建设要求，而合理与否需要通过选址方案的比较予以明确。同时，规划选址专题是项
目可研报批的必要前置要件，在此背景下，开展了新建铁路滨海港铁路专用线工程规划
选址专题研究。
本次研究通过分析建设项目与城市长远发展、城市总体规划、专项规划的关系，论
证项目选址是否符合风景名胜、历史文化和环境保护、公共安全和防灾减灾等要求，明
确建设项目选址的可行性和合理性，为项目后续工作提供有力支撑。
本项目的建设主要为滨海港工业园区的宝武钢、金光纸业、中电投等企业服务，同
时为滨海港区提供铁路集疏港运输服务，是滨海港区及工业园区运输体系的重要组成部
分。滨海港区集疏运主要通过公路、皮带机或短途汽运，部分货物通过铁路集疏运，临
港企业的部分大宗原材料和产成品将由本项目运输。通过对沿线客、货运总量的分析以
及相关路网通道间的客货运分工分析，本项目将不承担客运功能，主要承担沿线地区至
徐州和华东、华南地区的货物交流，是一条服务滨海港和临港企业同时兼顾周边区域的
铁路专用线。
苏交科集团股份有限公司 1滨海港铁路专用线规划选址报告 第一章 项目概况
苏交科集团股份有限公司 2
1.2 项目基本情况
1.2.1 项目名称
新建铁路滨海港铁路专用线工程
1.2.2 建设单位
盐城市交通投资建设控股集团
1.2.3 前期工作
1.2018年7月2日，中铁工程设计咨询集团有限公司受盐城市铁路办委托盐城港（含
滨海、射阳、大丰、响水四港）疏港铁路规划方案研究工作，即刻成立总体组开展工作；
2.7 月～9 月，总体组多次与地方政府进行沟通和对接工作，于 9 月初完成方案研
究；
3.9 月 7 日，中铁工程设计咨询集团有限公司向盐城市交通局、市铁投领导进行了
方案汇报；会后，市交通局将方案成果向市委主要领导进行了汇报，市委主要领导要求
首先启动滨海港铁路支线建设。盐城市铁路办要求中铁工程设计咨询集团有限公司立即
开展滨海港铁路支线预可研工作。
4.9 月中旬，项目总体组赴盐城市、滨海县、阜宁县开展征求意见、现场踏勘及收
集资料工作，10 月中旬就本项目预可研初步成果向中国铁路上海局集团有限公司征求意
见，根据意见修改完善预可研文件，并于 11 月中旬完成本项目预可研文件初稿。
5.12 月 14 日，中铁工程设计咨询集团有限公司向江苏省发改委铁路处和盐城市滨
海港工业园区汇报后，根据会议精神和指示，于 12 月底完成本项目预可研文件（送审
稿）修改工作。
6.2019 年 2 月 23 日，上海局集团对滨海港铁路支线进行了预可研审查，根据审查
意见，于 4 月底完成了本项目的预可研文件修改稿。
7.2019 年 7 月底中铁工程设计咨询集团有限公司和苏交科集团有限公司联合体中
标滨海港铁路专用线工程可研及设计工作，根据项目推进安排，项目组于 8 月份开展了
本项目的初测工作，同时征求了港口、企业、沿线乡镇、交通局等各有关部门意见，于
9 月 9 日征求了上海局集团意见，根据初测资料、收集到的各有关部门资料和意见，结
合本项目功能定位，于 10 月中旬完成了本项目的可行性研究（送审稿）。
8.2019 年 11 月 1 日，上海局集团组织对本项目可行性研究（送审稿）进行了审查，
根据审查意见，于 11 月中旬完成了本项目的可行性研究（修改稿）。
1.2.4 运量和建设规模
本项目货运量由港口集疏运量和工业园区企业运量构成。
1、港口集疏运量预测
根据港口规划，滨海港大部分运量供给本地企业及附近地区企业，主要采用公路和
内河运输，铁路专用线主要满足港口内陆长距离集疏运的需求，少量将通过铁路运输至
华东、华南地区，主要为集装箱。
1.2.6 用地规模
全线新征用地 4961.7 亩，永久用地 2790.7 亩，临时用地 2171 亩。改移道路、改
移沟渠用地 40.68 亩，只考虑占地补偿费用，不考虑征用。区间永久用地 1544 亩，临
时用地 1439.9 亩。站场永久用地 1096 亩，临时用地 729.00 亩。
本项目全线铁路综合建设用地共 2790.7 亩（不含临时用地、改移道路、改移沟渠
和既有铁路用地），永久用地平均每公里用地数为 55.0184 亩/km，合 3.6679hm2/km，
根据《新建铁路工程项目建设用地指标》中表 3.2.4 中平原地形用地指标为
4.0563hm2/km，本线为 3.6679m2/km，铁路综合建设用地指标符合现行用地标准。
1.3 选址需求
1.3.1 区位
滨海港铁路专用线工程位于江苏省盐城市滨海县境内，起点为青盐铁路滨海港站，
沿线经过东坎街道办事处、界牌镇、滨淮镇、八巨镇、滨海港经济区、滨淮农场，终点
为滨海港工业园区。
区域内经济发达，村镇密集，公路网、水路网密布，有青盐铁路、规划滨淮高速公
路、S327、S226、G228、海港大道、疏港公路等多条高等级铁路和公路，同时有淤黄河、
翻身河等多条河流。
1.3.2 项目地理位置和径路
线路自既有青盐铁路滨海港站北咽喉接轨，出站后跨越界坎路于墓群西侧转向东北
前行，先后跨越规划新安大道和海港大道，之后向东北沿界牌镇南侧走行跨越规划 S226，
苏交科集团股份有限公司 6滨海港铁路专用线规划选址报告 第一章 项目概况
之后折向北设界牌站，出站后跨越淤黄河折向东，沿滨淮镇北侧走行，至 G228 折向西
北跨越 G228、翻身河后引入滨海港工业园区，于规划滨兴大道北侧设裕华站，出站后向
东走行至规划海旺路折向北，并行海旺路于规划宝武集团南侧设工业园区站至本线终
点，线路长 50.723km。桥梁长 30.782km，桥梁比 60.69%。
1.3.3 建设项目的必要性研究
1、是贯彻落实“一带一路”国家战略，进一步拓展盐城港发展空间的需要
2013 年 9 月和 10 月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提
出共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的重大倡议，简称“一带一路”。
盐城作为沪、宁、徐三大区域中心城市 300 千米辐射半径的交汇点，是江苏沿海中心城
市，长三角新兴的工商业城市，是江苏省委、省政府确定的“重点发展沿江、大力发展
沿海、积极发展东陇海线”的三沿战略及“海上苏东”发展战略实施的核心地区，是“一
带一路”的重要延伸地区之一。
深入推进盐城等沿海城市发展，港口建设是重中之重。滨海港区具有宝贵的海岸线
资源及地理区位优势，是充分发挥盐城港的海运集疏运功能、推动盐城市沿海资源整合
和转型升级、更好服务“一带一路”国家战略的新平台，港区建成后，将进一步整合、
升级盐城地区港口资源，大力发展铁水联运，增加铁路运输量，为盐城市港口建设提供
有力支撑。本项目是滨海港工业园区和滨海港区基础设施建设的重要组成部分，是贯彻
落实“一带一路”国家战略，进一步拓展盐城港发展空间的需要。
2、是落实国家蓝天保卫战行动计划的需要
打赢蓝天保卫战，是党的十九大作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美
好生活需要，事关全面建成小康社会，事关经济高质量发展和美丽中国建设。2018 年 7
月，国务院正式发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，这是事关国家命运、企业发展
的一项任务。
《行动计划》要求积极调整运输结构，发展绿色交通体系，大力发展海铁联运和多
式联运，明确提出：2020 年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等
苏交科集团股份有限公司 7滨海港铁路专用线规划选址报告 第一章 项目概况
大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。依托铁路物流基地、公路港、沿海和内河港
口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推广集装箱多式
联运。盐城港作为长三角地区亿吨级大港，而滨海港工业园区和滨海港区在盐城港中处
在不可或缺的位置，货物品类以煤炭、钢铁、化工品等大宗品类为主，规划建设滨海港
铁路专用线，不仅有运量支撑，对于落实国家蓝天保卫战行动计划也具有重要意义。
3、是落实江苏省产业转移战略部署，加快构建沿江沿海协调发展新格局的需要
江苏省委、省政府发布的《关于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的
实施意见》（苏办发〔2018〕32 号）中，明确要求：
钢铁冶炼项目原则上只允许在沿海地区规划实施；要严格控制钢铁行业相关炼焦产
能，2020 年底前，除沿海地区外，钢焦联合企业实现全部外购焦。为全面深入贯彻党的
十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，促进长三角地区经济社会与生态环
境保护协调发展，长三角地区将有序推进区域中心城市建成区和沿江两岸钢铁、化工企
业向有环境容量的沿海地区转移，沿江城市建成区将实现钢铁企业全面退出。南京市委、
市政府明确要求“梅山要研究产业转移、新基地建设方案”。
