兴化市隶属于江苏省泰州市，地处长江淮河之间，是江苏省历史文化名城，
苏中地区重要的工贸型城市，里下河地区富有水乡特色的生态旅游城市，国家级
生态示范区。兴化市下辖 34 个乡镇、1 个省级经济开发区，总面积为 2393km2，
户籍总人口达到 156 万。
目前兴化市有 5 座区域供水水厂和 1 座在建水厂，总供水规模 36 万 m3 /d。
区域供水水厂以兴化市内水质相对较好的河道为取水水源，为里下河外来水资
源，存在水质不稳定的情况，部分水源水质指标常年较差，以汛期更为显著。水
质变化整体与汛期重叠，呈现“非汛期水质达标、汛期水质整体超标”的周期性变
化规律。且根据调查显示，兴化市供水水源污染事件时有发生，水源系统整体存
在水质风险。
随着社会发展，对城市供水安全性、可靠性的要求不断提升。近年来，江苏
省针对饮用水安全制定了《江苏省城乡供水管理条例》、《省人大常委会关于加
强饮用水源地保护的决定》、《省政府办公厅关于切实加强城市供水安全保障工
作的通知》等政策条例，要求加快推进不同水系的饮用水水源建设，并加强饮用
水功能区的水源地保护建设，确保供水系统安全，由供“合格水”向供“优质水”转
变。
兴化市委市政府已深刻意识到解决水源安全问题的必要性和紧迫性，近年来
为解决水源地达标建设进行了大量的工作，并于 2017 年 4 月组织召开了饮用水
源地达标建设工作推进会，下发了《兴化市集中式饮用水源地达标建设工作方
案》，积极推进水源地达标建设。同时于 2017 年开始安排相关职能部门就解决
兴化市供水水源问题进行深入的专题研究，编制完成了《兴化市饮用水水源调研
与思考》、《兴化市饮用水水源地安全保障规划》等专项研究成果及专项规划，
为兴化市开展引优质水源工作打下了坚实的基础。为提高兴化市饮用水水质，确
保供水系统安全，2018 年 8 月，兴化市城市建设投资有限公司取得了《兴化市
长江引水工程项目建议书》的批复，现拟开展兴化市长江引水工程项目的建设工
作。
为贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》
的相关规定，兴化市政府委托江苏环保产业技术研究院股份公司进行“兴化市长
江饮水工程”环境影响评价报告表的编制。接受委托后，即组织有关技术人员认
真研究该项目的有关材料，并进行了实地踏勘、调研，在此基础上编制环境影响
评价报告表，并结合项目特点，对生态环境影响作专项评价，为建设项目的工程
设计、施工和项目建成后的环境管理提供科学依据。
2. 总论
2.1 项目建设的必要性
（1）兴化市长江引水工程是构建饮用水安全保障体系的要求
随着经济的发展，全国城市供水的主水源普遍面临水质环境变差的趋势，近年来发
生的重大水污染事件对全国城市供水行业提出了重大挑战。经济的快速发展也对兴化市
的城市基础设施的发展提出了更高的要求，对供水系统的各个环节进行优化，使得城市
供水事业与当地社会经济发展和人民生活水平的提高相适应，是构建和谐兴化、保障社
会事业持续稳定健康发展的需要。
兴化市的供水系统利用多个区域饮用水水源互为备用的方式，一定程度上分散了水
源水质风险。同时，兴化市已经在所有区域供水水厂实施了深度处理工程，并配置了高
锰酸钾以及粉末活性炭应急投加设备，对提升供水水质和应对水质突发事故起到很好的
效果。但是无论是采取何种措施和工艺，其效果都有一定的适用范围。在水源水质受到
轻微污染的情况下，启用应急投加设备，同时依赖深度处理工艺，可以实现供水水质的
达标。但在水源水质污染严重的情况下，应急措施和深度处理工艺也很难保证出水水质
达标，对正常供水产生影响。
兴化市饮用水水源存在季节性的水质波动问题，水源保护工作点多面广、任重道远，
饮用水水源的安全可靠性仍然比较脆弱。当前兴化市主要以上官河、横泾河、卤汀河、
兴姜河、通榆河等地表水为水源，其中横泾河受高邮合成化工厂污水排放影响，出水水
质得不到保证。上官河和兴姜河位于主城区，水源地达标建设工作实施难度大，代价大，
并且，在今年 1 月份收到环保部责令整改水源受污染问题的通知。解决水源的问题十分
迫切。本工程实施后，引入优质长江水作为主供水水源，保留水质较好的卤汀河、下官
河、通榆河为备用水源，构建长期稳定可靠的供水安全保障系统。
（2）兴化市长江引水工程是提升饮用水水质的需要
随着经济的日益发展和社会的不断进步，人们的生活水平有了长足的提高，对饮用
水水质有了越来越高的要求。江苏省已经在着手制定高于国家标准的优质水供水水质标
准，对水厂出水水质也将提出更高要求。从统计资料来看，目前未实施深度处理的以长
江水为水源的泰州三水厂出水水质明显好于兴化市各水厂。长江水水质优良，兴化市长
江引水工程能从根本上改善水源水质，从而实现兴化各水厂从供应合格水向供应优质水
的转变。
（3）城市建设发展和保证经济社会可持续发展的需要
城市供水系统是城市重要的基础设施，对社会和经济发展具有先导性和制约作用。
随着兴化市经济建设的蓬勃开展，作为城市重要配套设施的供水项目需在高起点、高标
准上提前投入，否则会影响整个城市的发展建设，使规划的总体战略目标难以按时实现，
故实施长江引水工程建设是必要的。
本工程的实施，无论是从提高兴化市供水水质标准和供水系统安全标准的角度，还
是从改善兴化市居民的生活质量及健康水平的角度看，都是迫切和必要的。
2.2 项目建设的可行性
国家高度重视长江生态环境，长江水源在水质和水量上有长远保障。省、市各级规
划中，都已将兴化市纳入长江水源的供水范围，建设前提条件有保障。同时，泰州市目
前正在着手筹划泰州三水厂第三个、也是最后一个长江取水口及泵站的建设。该取水口
建成后，长江泰州段将再无适宜取水河段。泰州长江大桥北接线的实施完成，也为兴化
长江引水开辟了便捷的输水通道。综上，相关工程的筹建创造了良好的机遇，兴化市宜
及时进行长江引水的重大民生工程建设。
泰州市-兴化市路段有众多省级及以上生态红线区，根据《江苏省生态红线区域保
护规划》（苏政发[2013]113 号），本项目不属于管控要求内的各类开发建设及禁止活
动，具有建设可行性；同时根据《长江经济带发展负面清单指南（试行）》，本项目为
重大民生基础供水工程，符合第 3 条“禁止在饮用水水源一级保护区的岸线和河段范围
内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目”、“禁止在饮用水水源二级保护
区的岸线和河段范围内新建、改建、扩建排放污染物的投资建设项目”及第 6 条“禁止在
生态保护红线区和永久基本农田范围内投资建设除国家重大战略资源勘察项目、生态保
护修复和环境治理项目、重大基础设施项目、军事国防项目以及农牧民基本生产生活等
必要的民生项目以外的项目”的发展要求，所以在项目选线规划时应努力避让生态红线
区，考虑到管线铺设的技术性和便捷性，在不影响其主导生态功能的前提下，可以进行
穿越建设。
从水质与水量保障、建设机遇与条件以及生态敏感性几个方面分析，兴化市长江引
水是完全可能实现的。
2.4 评价等级、范围与评价时段
2.4.1 评价等级
根据《环境影响评价技术导则》及《环境影响评价技术导则 生态影响》（HJ
T19-2011），本项目总长度 236km，分别涉及国家级生态红线 7 处，省级生态红线 15
处，周边临近省级生态红线 3 处，共涉及生态红线区域具体名称为泰州市三水厂饮用水
水源保护区、泰州春江省级湿地公园、新通扬运河（姜堰区）清水通道、泰东河（姜堰
区）清水通道维护区、鲍老湖森林公园、兴化市西北湖荡重要湿地、卤汀河（兴化市）
清水通道维护区、横泾河饮用水水源保护区、上官河清水通道维护区、蜈蚣湖重要湿地、
兴化市有机农业产业区、下官河清水通道维护区、缸顾饮用水水源地保护区、姜溱河清
水通道维护区、戴南饮用水水源保护区、兴姜河兴化饮用水水源保护区。根据导则的规
定，本项目长度≥100km 且涉及重要生态敏感区，因此，生态环境影响评价等级为一级。
