供水子项新建项目主要包含东南部片区（蒙泉镇、夹山镇）、中
部片区（城区及易家渡镇）的城乡供水一体化建设工程、西部片区部
分乡镇应急供水工程及城区净水厂的备用水源工程。
○
1 东南部片区供水系统包括取水工程（
2 万 m3/d）、原水输水工
程（0.8km 管线）、净水厂工程（一座远期 2 万 m3/d、近期 1 万 m3/d
的净水厂）、配水主干管工程（56.2km 管线）及配水支管网改造；
○
2 中部片区供水系统包括原水输水工程（10.5km）、城区配水管
网（62.56km 管线）、周边乡镇配水主干管工程（25.5km 管线及 0.4 万
m3/d 泵站）及配水支管网改造；
○
3 西北部片区部分乡镇应急供水工程包括东山峰管理区供水工
程（500m3/d）和维新镇供水站改造工程（0.2 万 m3/d）；
○
4 城区净水厂的应急备用水源工程包括取水工程（
5 万 m3/d 的
取水泵站）、原水输水工程（22.6km 管线）。
注：最终的项目建设内容及相关标准以经批复的设计文件为准。
4、项目主要产出说明
（
1）项目直接产出
本项目直接产出主要包括公共产品和公共服务。
1） 排水子项公共产品
本子项目提供的公共产品和服务内容主要为污水处理和黑臭水
体治理服务。本项目工业及生活污水处理厂出水水质标准为《湖南省
城镇污水处理厂主要水污染物排放标准（DB43/T1546-2018)》二级标
准，乡镇污水处理厂出水水质标准为《城镇污水处理厂污染物排放标︱石门县城乡供排水一体化 PPP 项目
︱实施方案
准》（GB18918-2002）一级 A 标准，黑臭水体治理工程所在片区水系
达到《城市黑臭水体整治工作指南》（建城〔2015〕130 号）中的黑臭
水体整治要求。
规划区雨水管网及配套设施（含防洪、排涝），主要包括 68.4km
的雨水管网，新建 2 座雨水泵站、扩建 1 座现状合流制泵站；
城市规划区污水管网及配套设施，主要包括 112.8km 的污水管
网、新建 2 座污水提升泵站、扩建 1 座现状污水提升泵站；
生活污水处理厂二期，设计处理规模为 3 万吨/天，处理工艺
为 AAO 工艺；
海螺污水处理厂，设计处理规模为 3000 吨/天，处理工艺为
AAO 工艺；
兆恒污水处理厂，设计处理规模为 3000 吨/天，处理工艺为
AAO 工艺；
易家渡镇、夹山镇、新关镇、太平镇、南北镇、新铺镇、白云
乡等乡镇污水处理厂，总设计处理规模为 2400 吨/天，处理工艺为
AAO 工艺；部分存量及新建乡镇污水处理厂的配套管网设施；
长溪沟二期、西溶沟、白云沟二期及体育场沟的清淤疏浚、底
泥处理、截污工程、修整等，使其达到水环境的要求。
2）供水子项公共产品
供水子项公共产品主要包括本项目新建的东南部片区供水系统、
中部片区供水系统、西北部片区部分乡镇应急供水工程和城区净水厂
的应急备用水源工程。
26︱石门县城乡供排水一体化 PPP 项目
︱实施方案
27
东南部片区供水系统包括取水工程（
2 万 m3 /d）、原水输水工
程（0.8km 管线）、净水厂工程（一座远期 2 万 m3 /d、近期 1 万 m3 /d
的净水厂）、配水主干管工程（56.2km 管线）及配水支管网改造；
中部片区供水系统包括原水输水工程（10.5km）、城区配水管
网（62.56km 管线）、周边乡镇配水主干管工程（25.5km 管线及 0.4 万
m3 /d 泵站）及配水支管网改造；
西北部片区部分乡镇应急供水工程包括东山峰管理区供水工
程（500m3 /d）和维新镇供水站改造工程（0.2 万 m3 /d）；
城区净水厂的应急备用水源工程包括取水工程（
5 万 m3 /d 的
取水泵站）、原水输水工程（22.6km 管线）。
3）公共服务
公共服务主要指合作期内，项目公司负责管理、运营项目的污水
设施、配套管网及其他附属设施，供水设施、配套管网及其他附属设
施，提供污水处理、供水服务。
（
2）项目间接产出
1）经济效益。本项目能盘活基础设施存量资产，提高基础设施
运营效率。项目建设完成后，完善了石门县基础设施范畴，对吸引社
会资本投资起到关键作用。此外，通过存量资产经营权的转让，有效
激发了国有资产的活力，形成了良性投资循环，拓宽了基础设施建设
资金来源，减轻地方政府债务负担。加快了城市公用事业的市场化进
程，有利于城市公用事业快速发展，为石门县发展带来十足动力。
2）生态效益。本项目污水处理子项通过对工业、生活、乡镇污︱石门县城乡供排水一体化 PPP 项目
︱实施方案
水处理厂及配套设施的建设，以及对周边黑臭水体的综合治理，改善
了石门县的水生态环境，为项目区域及周边的公共卫生、生活环境等
带来有利影响。减少了因区域水污染造成的损失，使生产、生活用水
都得到保障，促使经济建设可持续发展。
3）社会效益。污水处理子项属于城市公共设施建设，其目的是
改善人类居住环境，是民生工程。通过污水处理厂及黑臭水体综合治
理工程改善了石门县城乡整体环境，促进了乡村振兴战略发展，对建
立良好的城乡形象具有重大意义。供水服务子项进一步改善和完善石
门县供水基础设施，不仅保障了石门县用水需求，提高了人民的饮水
质量和用水安全，还为人民提供了良好的生活环境，为当地的经济与
社会发展奠定良好的基础，进一步加深有偿用水的概念，促进居民养
成节约用水的习惯，促进社会精神文明的建设。同时本项目的建设，
对改善项目区域内农民的生产生活条件，促进本地区社会和谐稳定和
繁荣进步具有十分重要的意义。
三、 项目的运作方式
（一）项目运作原则
为了确保本项目的成功运作和既定目标的实现，在运作过程中须
贯彻以下基本原则：
（1）严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则；
（
2）坚持政府和社会资本“利益共享、风险公担”的合作原则；
（
3）保护国家、职工、债权人和其他各方合法权益的原则；
（
4）坚持依法合规，择优选择政府合作伙伴的原则；
28︱石门县城乡供排水一体化 PPP 项目
︱实施方案
（
5）建立污水处理设施、供水服务市场化运营管理机制的原则；
（
6）坚持在建存量及新建项目打包运作的原则；
（
7）坚持广泛调研，借鉴国内外类似项目先进经验的原则。
（二）运作方式的选择
1、相关政策规定
根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通
知》（财金〔2014〕113 号），“PPP 项目运作方式主要包括委托运营
（O&M）、管理合同（MC）、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运
营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）和改建-运营-移交（ROT）等。”
根据《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》
（发改投资〔2016〕2231 号），“新建项目优先采用建设－运营－移交
（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、设计－建设－融资－
运营－移交（DBFOT）、建设－拥有－运营（BOO）等方式。”
2、本项目具体运作模式
根据本项目的实际需求，本项目的投融资、建设和运营由项目公
司负责实施。综合考虑本项目既有存量项目，又有新建项目的特点，
并结合本项目的合作内容、所属行业、经营特点、投资收益水平、融
资需求、风险分配需求等因素，项目采用“TOT（转让-运营-移交）
+BOT（建设-运营-移交）”的运作方式，实现项目全生命周期绩效管
理。其中污水处理子项石门县宝峰工业污水处理有限公司、石门县城
市污水处理有限公司以及壶瓶山镇等乡镇的污水处理厂，供水服务子
项石门县自来水公司、石门县乡镇供水站的相关存量资产采用 TOT
29︱石门县城乡供排水一体化 PPP 项目
︱实施方案
30
方式，新建项目采用 BOT 方式。本项目存量资产中未包含的部分配
套管网及部分乡镇污水处理厂，建议采用“O&M（委托运营）”的方
式。
