节能和提高能效事关民生改善、经济发展，是“十三五”时期事关我国“新
常态”下经济社会发展道路的全局性、长期性问题。“十三五”时期，中国的节
能工作应按照党中央、国务院对中国经济社会发展宏观形势做出的新判断、新要
求，加快推动能源消费革命，促进能源消费由粗放型、敞口型向集约型、高效型
升级转变，抑制不合理能源消费；有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社
会发展全过程和各领域；坚定调整产业结构，促进产业发展向现代化中高端水平
迈进；高度重视城镇化节能；树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会，
为实现全面小康社会目标提供重要保障。
第一节 “十二五”节能成效回顾
节约资源是中国的基本国策，节能提高能效是我国经济社会发展的长期目标。
自 2006 年我国首次把单位国内生产总值能耗下降 20%左右作为约束性目标以来，
节能工作持续强化。“十二五”时期，我国提出了单位 GDP 能耗下降 16%的节能
目标，作为 12 项约束性目标之一，加以强力推进。“十八大”以来，党中央、国
务院把节能作为加快生态文明建设、推进能源消费革命的重要组成部分之一，重
要程度进一步提高。
“十二五”时期是中国继“十一五”显著提升节能的战略地位以来的第二个
五年规划时期。“十二五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各
部门以节能降耗为重要抓手，促进经济结构调整、促进发展方式转变、促进创新
能力提高，对我国在“新常态”时期加快经济社会发展转型升级发挥了重要的推
动作用。经过五年的奋斗，中国节能工作在“十一五”时期节能成效的基础上，
不断取得新进展，在一些领域取得新突破。
一、“十二五”节能的主要成效
“十二五”时期，节能对中国经济社会发展的贡献，主要体现在以下五个方
面：
（一）为中国经济中高速发展提供了有力支撑
“十二五”前四年，全国单位 GDP 能耗累计下降 13.4%，实现节能 6.0 亿
12
吨标准煤；以能源消费年均 4.2%的增速支撑了 GDP 年均 8.0%的增速，经济增
长对能源消费的依赖程度稳步下降。2015年上半年，全国单位GDP能耗下降5.9%，
在一季度下降 5.6%的基础上又有进一步提高。按此测算，“十二五”下降 16%的
目标任务有望超额完成
第三产业和以高加工度工业为代表的战略性新兴产业都属于低耗能产业，加
快发展这两类产业，是我国经济结构转型升级的主要努力方向。“十二五”前四
年，我国第三产业增加值占 GDP 比重从 2010 年的 44.2%提高到 2014 年的 48.1%，
“十二五”规划纲要确定的第三产业提高 4 个百分点的目标将提前完成。2015
年上半年，第三产业比重进一步提高到 49.5%，经济发展从工业主导向服务业主
导的转换速度加快。节能环保产业特别是节能服务产业快速发展，成为我国经济
发展的新亮点。2010~2014 年，我国节能服务产业产值从 836 亿元提高到 2650
亿元，合同能源管理投资额从 288 亿元提高到 959 亿元，年均增长速度都在 30%
以上；节能服务企业数量从 800 家左右提高到 4852 家，从业人员从 17.5 万人提
高到 56.2 万人，节能对经济发展和就业的拉动作用逐步加大。
（三）提升了重点用能企业的技术、装备和管理水平
通过淘汰落后、实施节能技术改造、新建能源管控中心、实施能源管理体系
认证等各项节能措施，我国高耗能企业的整体技术水平和企业管理水平得到明显
提升。“十二五”前四年，我国累计淘汰炼钢、炼铁、水泥、平板玻璃落后产能
7500 万吨、6900 万吨、5.7 亿吨和 1.52 亿重量箱，提前一年完成了“十二五”
淘汰落后产能目标任务。从整个行业的平均能源利用效率上看，我国火电供电煤
耗从 2010 年的 333 克标准煤/千瓦时下降到 2014 年的 318 克标准煤/千瓦时，下3
降 4.5%；电解铝交流电耗从 2010 年的 13979 千瓦时/吨下降到 2014 年的 13479
克标准煤/吨，下降 3.6%；吨水泥综合能耗从 2010 年的 107 公斤标准煤/吨下降
到 2013 年的 79 公斤标准煤/吨，下降 26.0%；乙烯综合能耗从 2010 年的 628 公
斤标准油/吨下降到 2013 年的 571 公斤标准油/吨，下降 9.0%等等，高耗能工业
的能源效率持续提高。目前我国电解铝交流电耗、燃煤发电供电煤耗等能效指标
已达到国际先进水平，企业的现代化程度和管理人员的素质比十年前大幅度提升。
（四）提高了国内企业的节能科技研发和创新能力
切实提高能源利用效率，必须要依靠科技进步。在重点用能企业和全社会节
能市场需求的拉动下，一大批企业加大了对先进节能技术和装备的研发投入，把
节能作为企业科技创新的主攻方向。自 2011 年以来，我国先后发布了六批《国
家重点节能技术推广目录》，这些节能新技术、新产品都是科技创新与国内节能
市场需求相结合的产物。《目录》推荐的 218 项节能新技术中，汽轮机通流部分
现代化改造、大型高炉长周期高效运行的干式 TRT 装置、钢铁行业能源管控技
术、合成氨节能改造综合技术等十几种节能技术的普及程度从推广初期的 5%左
右，迅速提高到 2014 年的 70%以上，不仅为用能企业带来了实实在在的经济效
益，而且为科技创新企业继续提升研发能力提供了良好的经济回报，部分产品甚
至已经打入国外市场。
（五）从源头遏制了环境污染物和二氧化碳排放过快增长
“十二五”前四年，我国累计节约能源 6.0 亿吨，相当于减少排放二氧化硫
403 万吨、氮氧化物 420 万吨、粉尘 153 万吨，还间接减少了能源高强度开发引
起的生态破坏和环境问题，从源头上遏制了环境问题进一步恶化。四年间，我国
通过节能提高能效累计少排放二氧化碳 15.3 亿吨，有效缓解了温室气体排放的
过快增长，成为同期全球减排二氧化碳最多的国家，为全球应对气候变化做出了
重要贡献，体现了负责任大国的形象。
二、“十二五”节能指标的完成情况
本节从全国节能目标完成情况、部门节能目标完成情况、地区节能目标完成
情况、企业节能目标完成情况四个维度对全国节能目标的进展进行多视角的评估。
（一）单位国内生产总值能耗指标预计超额完成
“十二五”经济社会发展规划纲要确定了 2015 年比 2010 年单位国内生产总
值能耗（以下简称单位 GDP 能耗）下降 16%的节能目标，按规划要求，单位 GDP
能耗需年均下降 3.43%以上。
“十二五”前四年，我国 GDP 从 2010 年的 40.8 万亿元提高到 2014 年的 63.6
万亿元（现价），年均增长速度 8.04%；一次能源消费量从 2010 年的 36.1 亿吨标4
准煤提高到 2014 年的 42.6 亿吨标准煤，年均新增能源消费 1.63 亿吨标准煤，一
次能源消费年均增长 4.3%。“十二五”前四年，能源弹性系数（即能源消费增长
速度与 GDP 增长速度的比值）平均为 0.53。
2014 年，我国单位 GDP 能耗为 0.765 万吨标准煤/万元（2010 年价），比 2010
年的 0. 882 万吨标准煤/万元（2010 年价）下降了 13.3%，“十二五”前四年，全
国环比累计节能量 6.01 亿吨标准煤（见表 1），相当于减少二氧化碳排放 12.6 亿
吨。“十一五”前四年共完成五年规划任务的 82.0%，超过四年完成 80%的预期
目标。
从各年进度看，随着经济逐步进入新常态，经济增速不断放缓，经济结构调
整逐步强化，能源消费增速逐渐下降，从 2011 年的 7.3%逐步下降到 2014 年的
2.2%。同时，经济发展对能源消费的依赖程度逐步降低，“十二五”前四年，单
位 GDP 能耗分别下降 2.0%、3.6%、3.7%和 4.7%，降幅逐年提高（见表 1-1）。
