物有所值(Value for Money，“VFM”)，是指一个组织运用其
可利用资源所能获得的长期最大利益。物有所值评价是国际上普遍
采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品或服务是否可运用政
府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效
率最优化；是判断政府和社会资本合作模式与政府传统采购模式相
比，在提供公共产品和公共服务上是否可获得更高效率和更好效果
的一种方法，包括定性评价和定量评价。
编制本物有所值评价论证报告用以判断本项目是否适合 PPP 模
式，为项目实施提供决策参考。
二、编制依据
本项目物有所值评价主要基于国务院、财政部、发改委等国家
部委出台的相关政策指引，并结合国内 PPP 理论研究及相关实操经
验。
编制依据主要如下：
（
1）《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕
113 号）
（
2）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015 年第 25
号令）2
（
3）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题
的通知》（财金〔2014〕76 号）
（
4）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕
43 号）
（
5）《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕
45 号）
（
6）《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指
导意见》（国办发〔2015〕42 号）
（
7）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指
导意见》（国发〔2014〕60 号）
（
8）《财政部关于印发 PPP 物有所值评价指引（试行）的通知》
(财金〔2015〕167 号)
（
9）《项目可行性研究报告》
（10）《铜仁高新技术产业开发区智能终端触控显示产业园 PPP
项目初步实施方案》。
三、评价方法
1、定性评价
定性评价重点关注项目采用 PPP 模式与采用政府传统采购模式
相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公
平竞争等方面的内容。本项目物有所值定性评价采用专家打分法，聘请行业、工程技术、项目管理、风险管理、财政、金融及法律领
域的代表性专家凭借自己的经验为每项评价指标打分，并依据评价
规则计算最终定性评价结果。
2、定量评价
与定性评价不同，定量评价可综合运用于项目识别、准备、采
购和实施阶段。在不同阶段，定量评价通过对政府和社会资本合作
项目全生命周期内政府支出成本现值(PPP 值)与公共部门比较值
(PSC)进行比较，来对政府和社会资本合作模式是否能够降低项目全
生命周期的成本进行考量。
3、本项目的评价方法
根据《财政部关于印发 PPP 物有所值评价指引（试行）的通知》。
（财金﹝2015﹞167 号文）：“物有所值评价包括定性评价和定量评价。
现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价”；“由于实践中缺乏充
足的数据积累，难以形成成熟的计量模型，物有所值定量评价处于
探索阶段，各地应当依据客观需要，因地制宜地开展物有所值评价
工作。”
结合铜仁市现阶段 PPP 实施情况，定量评价相关数据较难获取，
所以本项目物有所值情况以定性评价为主，定量评价为辅。
图 1-1 物有所值评价流程图第二章 项目概况
一、项目背景
贵州铜仁高新技术产业开发区，位于铜仁市东北郊，规划控制
范围 119 平方公里。贵州铜仁高新技术产业开发区是经贵州省政府
批准的省级高新区（正县级），是铜仁市城市总体规划（2009——2030
年）中的人口聚集区，同时也是黔东工业聚集区的重要组成部分和
贵州面向东部、融入东部的桥头堡，是贵州省政府重点关注的一个
省级产业聚集区。近年来为推动电子信息产业在区内形成集聚效应，
打造产业集群，铜仁市政府正积极通过全方位优惠政策引进相关项
目在区内发展。当前，移动互联网产业及消费电子产业在一线城市
发展成熟且区域相对饱和，不少企业由于产能扩充需求，正就近进
行项目转移或延伸，这对铜仁高新技术产业开发区打造电子信息制
造业是个良好的机遇。
智能终端触控显示产业园项目是贵州省政府的重点工程之一，
属于国家重点发展的战略性新兴产业。项目落户铜仁高新技术产业
开发区将对贵州省电子信息产业链完善和发展产生重要的辐射带动
作用，有效助推打造西南颇具规模的电子信息产业集群。本产业园
项目符合电子信息制造业实施《中国制造 2025》规划的要求，符合
中国制造业转型升级的发展方向，符合推进绿色制造实现产业持续
健康发展的需要，符合增加就业带动相关产业链发展的需要，也符
合促进项目建设地经济发展进程的需要。但目前智能终端触控显示
5产业园内的厂房等基础设施及配套设施已经无法满足产业园区发展
的需要，为推进铜仁高新技术产业开发区智能终端触控显示产业园
及其生活配套设施项目的建设进度，使经过精装修的厂房等设施更
好地服务产业园区，从而促进铜仁市电子信息产业的发展，铜仁市
政府拟采用 PPP 模式实施铜仁高新技术产业开发区智能终端触控显
示产业园及其生活配套设施建设。
二、项目名称
铜仁高新技术产业开发区智能终端触控显示产业园 PPP 项目
三、项目建设地点
铜仁高新技术产业开发区 A—26—01 地块及铜仁高新技术产业
开发区生活配套区内。
四、项目建设规模和建设内容
本项目总占地面积约 508001.13 平方米(约合 762 亩)，总建筑
面积约 689556.21 平方米。项目全部建成投产后，将成为国内首家
集玻璃盖板、触控模组、显示模组+全贴合于一体的智能终端触控显
示产品生产基地。
本次 PPP 项目建设内容为铜仁高新技术产业开发区智能终端触
控显示产业园工程，包括土建工程、机电设备及安装工程、室内精
装修工程、室外工程及配套工程，主要建设内容有：
(1)生产区：标准化生产厂房共 12 栋。含玻璃盖板生产厂房、
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TP 模组生产厂房、显示模组生产厂房、全贴合生产厂房和车载显示
器生产厂房。
(2)配套区：物流库房、动力车间、热力车间、废水处理车间及
地下管网和道路。具体包含：动力(供电)系统；给排水(净化水、循
环水、污水及废水处理)系统；供气(真空、供氮)系统；暖通(供热)
系统；仓储物流系统。
(3)研发区：科技楼(含产品研发中心、实验室、数据中心)、中
试车间、办公楼、商务楼、食堂等。
(4)生活区：员工宿舍及配套生活服务设施。主要包含：员工食
堂、员工宿舍、小学、幼儿园、员工活动中心、绿地公园等。
