本项目属于市政建设项目，项目产出为市政基础设施服务，道
路建成后改善了居民的出行环境，节省出行时间，园区建成后丰富
了居民日常生活，提高了城市整体生活居住环境，增加地方税收。
效益产出
由于本项目是基础设施公共服务领域项目，其建设必然会对区
域内的社会、经济、环境和文化等各方面造成一定的影响。本项目
的建设将完善市基础设施的布局；改善当地的基础设施配套条件；
改善当地居民的就业条件；增加了居民的收入，提高居民的生活质
量和水平；促进交流，加强了民族团结，确保社会的安全与稳定。
本项目建设可拉动陈巴尔虎旗汽车冬季试验试驾产业园区及汽
车运动小镇相关建设内容投资达30亿元，直接及间接经济效益达每
年数十亿元，带动相关行业就业近万人。从而促进的经济社会全面
、协调、可持续发展，切实提高人民群众的生活水平。因此，本项
目的建设和实施社会效益显著，社会风险低，项目得到了当地居民
和政府的大力支持，其既定目标的实现是有保障的。所以，本项目
具有显著的社会效益、环境效益和经济效益。
1.作为实施机构，主导推进前期审批、立项等基建手续的办
理；
2.负责规划、环评、节能、水保、测绘勘察、可研报告等前
期第三方机构的采购及委托工作；
3.负责协调项目前期已投入费用的整理和上报；
4.负责委托项目咨询、监理等第三方机构；
5.负责 PPP项目实施方案编制，会同财政局等各部门组织评
审会议；
6.负责项目采购（社会资本资格预审、招标文件编制、响应
文件评审、谈判与合同签署），作为采购主体负责社会资本的招
标采购工作，合理设定社会资本资格条件，组织专家评审，并与
社会资本进行充分谈判，将项目中标信息进行公示和公告；
7.最终与中选社会资本方签订《PPP项目合同》或补充协议；
8.作为合同甲方参与项目监管工作，建立监管体系及后期绩
效考核工作；
9.督促社会资本按合同约定按时足额出资；
10.监督社会资本或项目公司履行合同义务，检测项目产出绩
效指标；
11.审核项目公司提供的运营维护方案，并监督实施情况；
12.在项目执行过程中，负责解决合同修订、违约责任和争议
协商等工作；
13.移交阶段组建项目移交工作小组，并对项目资产进行评估
和性能测试，代表政府收回项目合同约定的项目资产和权益。
财政局
1.开展项目物有所值评价和财政承受能力论证；
2.会同实施机构等相关职能部门审核项目实施方案；
3.协助实施机构做好社会资本方及相关的采购工作；
4.履行合同约定的政府付费义务；
组织部门
主要职责与范围
5.对项目执行过程中的资金、股权、债权等进行运作全过程
监督；
6.协助各部门建立综合评价体系，对 PPP项目实施进行中期
评价工作；
7.将政府付费义务纳入财政中长期预算；
8.协助人大常委会出具相关证明文件。
发改局
1.负责办理项目立项、审批工作；
2.会同实施机构等相关职能部门审核项目实施方案；
3.协助做好建立综合评价体系和中期评价。
国土局
1.提供项目用地证明等相关材料，出具用地预审意见；
2.协助办理土地使用证明。
规划局
1.项目规划选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规
划许可证发放。
政府方
出资代表
1.与中选社会资本方共同注册成立项目公司；
2.负责按照合同约定按实足额出资资本金；
3.根据政府各部门意见，选派人员进入项目公司三会（股东
会、董事会、监事会）及财务管理；
4.参与项目的建设、运营、移交等全过程工作。
备注：其他政府主管部门根据政府相关要求配合和监督，上述如遇政府职能部
门职责不同，以当地政府部门实际分工为准。
1.3 授权情况
1.3.1成立PPP项目领导小组
为了高效规范实施本项目，经陈巴尔虎旗政府研究决定，成立
陈巴尔虎旗汽车冬季试验试驾产业园区及汽车运动小镇基础设施及
公共服务建设 PPP 项目工作领导小组。
通过定期或不定期组织会议，解决本项目推进过程中的重大疑
难问题，并通过任务分解，将 PPP 项目相关工作责任落实到具体单
位，协调各成员单位高效协作，确保本项目积极稳妥推进。
小组成员应包括：旗委常委、旅游局、财政局、发改委、环保
局、国土资源局、住建局等单位主要负责人。
领导小组的主要职责：项目审核批准、组织协调和检查督导等
随着汽车产业的发展和产量的稳步增长，汽车技术的不断更
新，能否续的推出适应市场的新产品已成为企业生存和发展的关
键。而每一项汽车技术的革新以及应用都需要汽车试验场的检验，
确保车辆在行驶使用中能达到应有的安全与性能要求，车辆开发各
阶段必须进行各式实车测试。
2017 年 4 月 6 日由工信部、发改委、科技部联合发布经国务
院同意的《汽车产业中长期发展规划》。《规划》的目标是力争经
过十年持续努力，迈入世界汽车强国行列，提出要完善创新体系，
增强自主发展动力。鼓励汽车产业的配套体系建设。这不仅给了陈
巴尔虎旗汽车冬季试验试驾产业园的建设提供了政策保证，也给汽
车运动小镇的发展注入了动力。
目前我国在三高环境条件下的智能网联试验场建设尚属于空
白，基于本项目良好的冷资源与冰雪资源，汽车运动小镇内的道路
规划在设计之初就兼顾了智能网联汽车测试的需求。高寒及冰雪环
境是对智能网联汽车非常重要的一项环境试验要求，对汽车的各项
性能都提出更高的标准，以保证智能网联汽车在我国高纬度地区的
安全、性能与耐久等各项指标的正常运行。汽车运动小镇将在基础
设施建设完成后，加装智能网联道路设施设备，届时将成为我国首
家高寒智能网联试验场，并将申报国家示范区，为我国建立智能网
联高寒汽车测试标准与测试评价体系提供依据。
与此同时，内蒙古自治区深入贯彻落实习近平总书记视察内蒙
古讲话和自治区党委全委会议精神，在国家旅游局“515”战略指引
下，紧紧围绕旅游业转型升级、提质增效这条主线和不断提高内蒙
古旅游影响力这个主题，突出“改革、法治”两个中心和“草原文
化、北疆特色、休闲度假”三大主题。针对旅游基础设施建设不
足、旅游景区知名度低等现状，今后 3 年，自治区将加大旅游投入
建设力度，全面提升旅游景区建设水平。
为了充分发挥内蒙古呼伦贝尔市的旅游资源优势，促进旅游业
尽快实现规模经营，带动地区经济发展，呼伦贝尔市把旅游业确定
为全市社会经济发展的“五大战略”之一。呼伦贝尔草原被誉为
“中国旅游 20 名胜”之一，而且国家旅游局将呼伦贝尔草原确定
为全国六个优先发展的重点项目之一，准备将其开发建设成为跨世
纪的中国旅游产品。陈巴尔虎旗是呼伦贝尔市 13 个旗市区之一，
陈巴尔虎旗素有“天堂草原”的美誉，对建设产业园区及汽车运动
小镇有着天独厚的自然优势。不仅如此，陈巴尔虎旗在旗委旗政府
的领导下建立一批例如 4A 级景区金帐汗旅游部落、呼和诺尔旅游
景区等优秀旅游景区。对于建设汽车概念相关旅游产品的建设具备
了一定的经验优势。
近年的旅游数据表明，陈巴尔虎旗迫切需要能把旅游者特别是
高端游客留住的旅游目的地，汽车冬季试验试驾产业园及汽车运动
小镇的整体规划和建设，就是要打造呼伦贝尔的高端旅游综合体。
从目前的汽车运动小镇区域现状来看，除了比邻陈旗通航机场，相
应的配套基础设施及公共服务建设空白。只有做好产业园及汽车运
动小镇的基础设施及公共服务部分建设，才能顺利的进行地上商业
部分的招商引资工作。项目结合产业园及小镇整体规划要求，依据
规划区的资源特点和建设现状，进行基础设施建设，改善规划区基
础设施现状，为后续服务设施建设与小镇和园区未来发展奠定良好
的基础，促进规划区提档升级。
在此背景下，本项目能有效完善区域内基础设施，提高公共服
务能力，改善人民生活，对于陈巴尔虎旗的持续发展有着重要意
义。
2.1.2 项目建设内容
主要建设内容包括道路交通类、给排水系统、供热系统、电力
电信系统、绿化景观工程、路灯+景观灯、广播音乐系统、园区内座
椅、园区内公厕、园区封闭护栏网、社区服务中心、公共交通停车
库、区外高压电引入、大门、垃圾中转站、监控系统等。
