中国城镇化速度和规模的影响
未来几十年中国经济增长的速度和质量取决于中国城
市的发展状况。快速的城镇化是中国经济成功的核心，但城
市中日益严重的空气污染、交通拥堵、社会不平等，以及其
他“城市病”问题正在威胁中国未来的发展。虽然国家一直
在努力解决这些问题，并且取得了重大进展，但这些问题依
然在阻碍城市充分发挥其经济潜力。
未来的三十到四十年，中国的城市人口估计将达到全
国总人口的75%～80%。如果能够确保中国未来新增的2亿
城市居民能够获得清新的空气和顺畅的交通，并能高效地
进行工作，就可以使中国走上国家繁荣、人民幸福的康庄
大道。相反，污染、低效和拥堵的城市将破坏中国的增长
之路。
城市及其建设方式——“城市形态”——具有强烈
的锁定效应，即使不能持续数百年，也能影响数十年。城
市无序扩张加剧了效率低下，影响了生产力和创新，并侵
占了优质农田，降低了城市抵御自然灾害和大流行病的能
力。气候变化和化石燃料的使用正日益威胁中国城市的经
济稳定。
加快推进《中华人民共和国国民经济和社会发展
第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称
“十四五”规划）中提出的以人为核心的“新型城镇化
战略”，将加快中国可持续城市发展进程，实现更快、
更高质量的增长。旨在发展紧凑、联通、清洁的城市而
进行的低碳和可持续的城市基础设施战略投资和配套空
间规划政策，将解锁大量的经济、环境和社会效益。其
中，把重点放在能源、建筑、新型基础设施和交通领域
的投资上，并实施既能赋予城市政府权力又能激励此类
投资的财政战略至关重要。通过在这些方面迅速采取行
动，许多中国城市可以在2025年前提前实现碳达峰，从
而推动中国在2025年实现碳达峰。一些气候经济学家认
为，中国要在2060年实现碳中和，2025年实现碳达峰十
分必要。
中国未来城镇化的形式和轨迹，将对中国乃至世界
的经济和环境成果产生长期影响。“十四五”期间（即
2021—2025年）是采取行动的重要机会窗口。
中国城市发展模式转型带来的经济效益
城市的形态和布局对城市的发展繁荣影响极大。
“十四五”规划中以人为核心的新型城镇化战略，表明中
国已经意识到城市对其未来经济和生态目标至关重要。
中国北京。退休老人在公园跳舞、杂耍、打太极，度过闲暇时光 。图片来源：Bagrin Egor / Shutterstock8 加快中国城市转型: 推动高质量增长、提升碳中和领导力的国家优先政策行动
紧凑、联通、清洁的城市能产生显著的效益。这类城
市可以直接节约成本，提高生产力和创新能力，并提高应
对经济和气候冲击的韧性。城市转型联盟最近的一项分析
发现 ，通过一系列技术上可行的低碳基础设施投资，到
2050年可以产生50万亿元（约合7.7万亿美元）的回报，
并创造超过1500万个就业机会，同时助力中国城市减少近
90%的碳排放。
此外，如果中国能尽早布局新兴城市基础设施和技术
领域，就能确保其未来在全球低碳经济中的竞争力。低碳
城市技术、商品、人才和服务的输出不仅将为中国企业带
来长期的经济红利，同时也会将标准和技术长期锁定在低
碳城市基础设施上。通过在中国内陆地区发展规划完善的
紧凑、联通、清洁的中小城市，也可以对中国的地区发展
平衡起到支撑作用。
目前的经济模式未能充分展现社会资本、自然资本和
某些形式的人力资本等无形资本的强大动力和优异品质。
因此，上述效益可能严重低估了紧凑、联通、清洁的城市
所带来的全部经济和社会效益。
释放城市经济潜力的建议
将“十四五”规划中以人为核心的新型城镇化战略置
于即将出台的部门和城市“十四五”规划的核心位置。
在城市政府绩效考核体系中纳入反映和促进“十四
五”规划中以人为核心的新型城镇化战略的有力指
标，并设置高优先级。
确保对城市基础设施项目进行符合以人为核心的新型
城镇化战略原则的全面的成本效益分析。
将中国城市的可持续发展进程与全球其他国家进行系
统性对标，提高中国城市的国际竞争力。
通过分解具体的可核查的减排任务，优先建立城市级
别的碳排放清单制度，激励低碳城市发展。
