在编写联合国环境规划署（环境署）第十一版排放差距报
告的这一年，新闻中充斥着新型冠状病毒肺炎危机，这场
危机主导着政策制定，并且给全世界带来巨大痛苦，引起
经济及社会的混乱。疫情对经济的干扰暂时减缓了（但远
未消除）人类活动对地球气候造成的具有历史意义的、日
益加重的负担。这种负担从持续增加的极端天气事件（包
括野火和飓风）以及南北极冰川和冰的融化中可见一斑。
2020 年创下了新纪录，但它们将不是最后的纪录。
和往年一样，本报告评估了各国在执行其减缓气候变化承
诺的情况下，估计的未来全球温室气体（GHG）排放量与
符合实现《巴黎协定》温度目标的最低成本路径的全球排
放水平之间的差距。“我们可能的排放量和我们需要的排
放水平”之间的差距即是“排放差距”。
本报告还研究了与缩小差距高度相关，并且在新型冠状病
毒肺炎疫情暴发之后变得更加相关的两个领域：航运和航
空部门（这两个领域的国际排放不包括在国家自主贡献
内）和生活方式改变。
为了反映特殊情况，2020 年报告偏离了其一贯的做法，即
只考虑将前几年的综合数据作为评估的基础。为了最大程
度地发挥其政策相关性，报告从始至终都包括对疫情的影
响以及相关救助和复苏措施的初步评估。
我们是否正逐步缩小差距？绝非如此。
虽然由于新型冠状病毒肺炎危机和相关的应对措施，2020
年的排放量将低于 2019 年，但大气中的温室气体浓度仍
在继续上升，预计排放量的直接减少对气候变化的长期影
响可忽略不计。但是，规模空前的新型冠状病毒肺炎经济
复苏措施为低碳转型打开了大门，创造了持续减少排放
所需的结构变革。抓住这一机会对于缩小排放差距至关
重要。
联合国秘书长呼吁各国政府以新型冠状病毒肺炎的复苏为
契机，创建更可持续、更具韧性和更具包容性的社会。为
此，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）强调，各国
政府可以在新的或更新的国家自主贡献和长期减排战略中
纳入并具体说明新型冠状病毒肺炎后的复苏计划和政策，
并要求各国在 2020 年提交国家自主贡献和长期减排战略。
在气候政策方面，2020 年最重要、最令人鼓舞的发展是
越来越多的国家承诺在本世纪中叶左右实现净零排放目
标。只要能在全球范围内实现，那么这些承诺就与《巴黎
协定》的温度目标基本一致。这些公告的试金石将是这些
公告在近期的政策行动和从现在到 2030 年期间的更具决
心的国家自主贡献中得到多大程度的反映。
和往年一样，《2020 年排放差距报告》由杰出的指导委员
会指导，由一流科学家组成的国际团队撰写，他们对所有
可用信息进行了评估，其中包括在政府间气候变化专门委
员会（IPCC）报告背景下发布的信息，以及其他最近发
表的科研成果。评估的撰写过程始终透明，并强调广泛参
与性。在定稿之前，已经将评估方法和初步结论提供给报
告中具体提到的各国政府，征求并考虑了它们的意见。
1.
2019 年，全球温室气体排放量仍在持续
增加。
2019 年，全球温室气体排放量连续第三年增加，
达到了 524 亿吨二氧化碳当量（范围：±52）（不
包括土地利用变化产生的温室气体排放量）和
591 亿 吨 二 氧 化 碳 当 量（ 范 围：±59）（ 包 括 土
地利用变化产生的温室气体排放量），再创历史
新高。
温室气体排放总量中占主导地位的是化石燃料二
氧化碳的排放（来自化石燃料和碳酸盐），包括土
地利用变化（65%），从而导致温室气体排放的增
长。初步数据显示，化石能源使用产生的二氧化
碳排放量在 2019 年达到了 380 亿吨二氧化碳当量
（范围：±19），再创历史新高。
自 2010 年以来，不包括土地利用变化的温室气体
排放量年均增长率为 1.3%，初步数据显示，2019
年增长率为 1.1%。如果包括更加不确定和可变的
土地利用变化排放，那么自 2010 年以来，全球温执行摘要
XV
室气体排放年均增长率为 1.4%，由于植被森林火
灾的大幅增加，2019 年增速更快，为 2.6%。
在过去十年，排名前四位的排放国（中国、美国、
欧盟 27 国加英国、印度）温室气体总排放量（不
包括土地利用变化）占全球 55%。排在前七位的
排放国（包括俄罗斯、日本和国际运输）排放总
量占全球 65%，其中二十国集团成员国的排放量
占 78%。在考虑人均排放量时，国家的排名发生
了巨大变化（图 ES.2）。
有迹象表明，全球温室气体排放量的增速正在放
缓。但是，经合组织（OECD）经济体的温室气
体排放量正在下降，而非经合组织经济体的温室
气体排放量正在增加。许多经合组织经济体的温
室气体排放量已达到峰值，效率的提高和低碳能
源的增长远远抵消了经济活动的增长。尽管提高
了能源效率并且增加了低碳能源，但在为满足发
展需要，能源用量出现强劲增长的国家，排放量
继续上升。
存在一种普遍的趋势，即富裕国家基于消费的排
放量（排放分配给购买和消费商品的国家，而非
生产商品的国家）比基于领土的排放量要高，因
为这些国家通常实行清洁生产，服务业更发达，
而初级和次级产品往往依靠进口。在 21 世纪第一
个十年，富裕国家的消费与生产之间的差距不断
扩大，但在 2007-2008 年全球金融危机之后趋于
稳定。尽管在过去的十年里，富裕国家基于消费
的排放量高于基于领土的排放量，但两种排放量
均以类似速度下降。
