这是联合国环境署发布的第十份《排放差距报告》。
本报告对当前温室气体排放量和预估的未来温室气体
（GHG）排放量的最新科学研究成果进行评估，并将
其与全世界通过最低成本路径实现《巴黎协定》目标
所允许的排放水平进行比较。“我们可能的排放量和
我们需要的排放水平”之间的差距即是“排放差距”。
在《排放差距报告》发布十周年之际，我们对历年报
告进行汇总，编制了一份题为《十年排放差距评估的
启示》的总结报告，并于今年九月在联合国秘书长发
起并主持的“气候行动峰会”上发布。
排放差距总体情况不容乐观。各国均未能阻止全球温
室气体排放的增长，意味着现在开始需要更加深入快
速的减排。尽管标题严肃，十年总结报告中提供的信
息丰富多样。一些国家取得积极进展，对气候危机的
政治关注度正在增加。这些国家的选民和倡议者，尤
其是青年，明确表示气候危机是他们最关心的问题。
此外，具有成本效益的快速减排技术已大幅改进。
和往年一样，本报告探讨了一些大有潜力且实用的方
案，供各国用来缩小排放差距，同时侧重于如何进行
转型变革和公平过渡。本报告的总体结论证实，递增
式变化是不够的，需要尽快采取变革行动。
今年九月联合国秘书长发起并主持“全球气候行动
峰会”，政府、私营企业、社会机构、地方当局和国际
组织齐聚一堂，展示了2019年的政治环境。
峰会的目标是激发行动，尤其是确保各国在2020年
以前对其国家自主贡献（NDCs）做出进一步承诺，并
力争到2050年实现温室气体净零排放。
根据峰会结束时发布的新闻稿，约70个国家宣布将
于2020年提交进一步的的国家自主贡献，65个国家
和主要地区经济体承诺致力于到2050年实现温室气
体净零排放。此外，部分私营企业、金融机构和主要城
市宣布了减少碳排放并将投资转向低碳技术的具体
步骤。峰会的主要目标是确保各国做出加强其国家自
主贡献的承诺，并在一定程度上得以实现，但做出承
诺的国家，大部分经济规模较小。由于大多数二十国
集团成员的缺席，这些承诺对排放差距的影响有限。
科学观点方面，政府间气候变化专门委员会（IPCC）
在2019年发布了两份特别报告：关于气候变化、荒漠
化、土地退化、可持续土地管理、粮食安全和陆地生
态系统中的温室气体通量的《气候变化与土地》报告
和《变化气候中的海洋和冰冻圈》报告。这两份报告
都对气候变化导致的、观测到的、以及预计将要出现
的变化表示强烈关注，并为《巴黎协定》温度目标的
重要性以及确保排放按计划实现这目标的必要性 ，
提供了更坚实的科学基础。
《排放差距报告》由杰出科学家组成的国际团队撰
写，他们对所有可用信息进行了评估，其中包括在政
府间气候变化专门委员会特别报告背景下发布的信
息，以及其他最近发表的科研成果。评估的撰写过程
始终透明，并强调广泛参与性。在定稿之前，已经将
评估方法和初步结论提供给报告中具体提到的各国
政府，征求并考虑了它们的意见。
在过去十年中，温室气体排放量以每年1.5%的
速度增长，仅在2014年至2016年期间暂时稳
定。2018年，全球温室气体排放量（包括土地
利用变化产生的温室气体排放量）达到了553
亿吨二氧化碳当量，再创历史新高。
▶ 化石能源使用和工业过程产生的二氧化碳排
放，是温室气体的主要排放源，2018年增长
2.0%，达到375亿吨二氧化碳当量，为历史新
高。
▶
没有任何迹象表明，全球温室气体排放将在
未来几年中达峰；排放达峰的后延，意味着将
需要幅度更大、速度更快的减排。如果排放
在2020年达到峰值，那么2030年的全球温室
气体排放量，需要比2018年低25%和55%，才
能有望通过最低成本路径将全球升温控制在
2°C和1.5°C以内。
▶
图ES.1是经合组织（OECD）和非经合组织成
员的经济活动（国内生产总值–GDP）、一次能
源使用、单位GDP的能源使用量、单位能源二
氧化碳排放量和所有来源的温室气体排放量
的年均增长率的分解图。
▶
非经合组织成员国的经济增长更为强劲，在
过去十年中以每年4.5%以上的速度增长，而
经合组织成员国的增长速度则为每年2%。由
于经合组织和非经合组织成员国单位经济活
动消耗能源强度下降幅度相近，因此，更强劲
的经济增长意味着非经合组织成员国的一次
能源使用量增速（每年2.8%）比经合组织成员
国（每年
0.3%）快得多。
▶
经合组织成员国单元经济活动的能源消耗较
低，这表明非经合组织成员国在经济增长、工
业化、城市化和实现其发展目标的过程中，有
加速减排的潜力。
▶
全球数据为解读排放量的持续增长提供了重
要参考，有必要考察主要排放源的趋势，以更
清晰地了解底层趋势。各国的排放总量和人均
排放量排名差异很大。例如，有证据表明目前
中国的人均排放量与欧盟相近，几乎与日本处
于同一水平。
▶
估算基于消费的排放量（也称为碳足迹），反
映了进出口对各国排放的影响、使政策制定
者们更深入地了解消费的作用、贸易的影响
以及国家间的相互联系。图ES.3显示，隐含
碳的净流向是从发展中国家到发达国家，在
发达国家减少其本土碳排放的同时，进口隐
含碳抵消了部分成果。例如，如果包括消费
时的碳排放，那么欧盟的人均排放量要高于
中国。应当指出，在《联合国气候变化框架公
约》（UNFCCC）的情景中，不考虑消费时的
排放。
2.
二十国集团成员国占全球温室气体排放量
的
75%。作为一个整体，它们有望实现其有
限的2020年坎昆承诺，但目前有七个国家
没有踏上实现2030年国家自主贡献正轨，
另有三个国家尚无法判断。
▶
由于二十国集团成员国几乎占全球温室气体排
放量（包括土地使用）的
75%，在很大程度上
决定了全球排放趋势以及
2030年排放差距将
缩小到何种程度。因此，本报告密切关注二十
国集团成员国。
▶
预计到2020年，做出坎昆承诺的二十国集团成
员国作为一个整体，每年将超额完成约10亿吨
二氧化碳当量减排。但是，目前预计二十国集
团的几个成员（加拿大、印度尼西亚、墨西哥、
