随着我国矿产资源的开发利用，矿山地质环境及土地资源破坏问题越来越受到社会
各界的关注。为了实现矿产资源开发与地质环境保护协调发展，提高矿产资源开发利用
率，避免和减少矿山地质环境破坏和污染，做好矿山地质环境保护与恢复治理工作，改
善矿山企业的生产环境和矿区及周边居民的生活环境，国土资源部发布了《矿山地质环
境保护规定》等文件；为及时对破坏的土地复垦利用和恢复生态环境，国土资源部会同
国家发改委等七部委于 2006 年 9 月联合下发了《关于加强生产建设项目土地复垦管理
工作的通知》(国土资发[2006]225 号)，于 2011 年 3 月颁布了《土地复垦条例》。根据
相关法规及文件精神，国土资源管理部门将《矿山地质环境保护与恢复治理方案》及《土
地复垦方案》作为了矿权审批的要件。
根据多年的矿山地质环境恢复治理和土地复垦实践，国土资源部于 2017 年 1 月 3
日发布了《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作
的通知》(国土资规[2016]21 号)，要求施行矿山企业地质环境保护与治理恢复方案和土
地复垦方案合并编报制度。辽宁省国土资源厅自 2015 年 12 月开始，试行了矿山地质环
境保护与恢复治理方案与土地复垦方案合并编制制度，于 2017 年 6 月 27 日发布了《转
发国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》，
并提出了贯彻落实及严格执行《通知》的具体要求。
为全面贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，特别是习
近平总书记关于“真正从思想上重视生态文明建设，认真贯彻绿色发展、协调发展理念，
落实生态安全责任制”的重要批示精神，牢固树立“四个意识”把生态文明建设目标任务
落实到国土资源管理工作中，做好矿业权稳妥有序退出保护区工作，国土资源部决定组
织开展自然保护区内矿业权清理工作，并于 2017 年 7 月 5 日，下发了《国土资源部关
于印发<自然保护区内矿业权清理工作方案>的通知》(国土资发[2017]77 号)。
建平县鑫泰矿业有限公司金民铁矿行政区划隶属于建平县青峰山镇管辖，企业性质
为有限责任公司，开采矿种为铁矿，开采方式露天开采，矿山为办理提高生产能力，改
变开采方式，采矿权延续手续，于 2019 年 12 月重新编制了矿产资源开发利用方案。本
次开发利用方案设计开采方式由露天开采转为地下开采，生产能力由 15 万吨/年提高至
30 万吨/年。根据相关规定，矿山应重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。建平县鑫泰矿业有限公司金民铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案
二、 编制目的
《建平县鑫泰矿业有限公司金民铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》的编制，
目的一是为了控制和减少矿山开采过程中对土地的不必要损毁，保护矿区及周围的土地
资源和生态环境；二是划定矿山环境治理与土地复垦责任范围，明确环境治理与土地复
垦方向和工作任务，将环境治理与土地复垦目标、工程、措施和计划落到实处；三是科
学合理估算环境治理与土地复垦资金，明确环境治理与复垦资金提取、管理、使用办法；
四是为环境治理与土地复垦工作的实施管理、监督检查、验收矿山环境治理与土地复垦
工作提供技术经济依据。
该方案是建平县鑫泰矿业有限公司在现场调查及严格论证后编制的，承诺对方案的
真实性和客观性负责。
(二)部门规章
1、《开发建设项目水土保持方案管理办法》，1994 年；
2、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》，2002 年；
3、《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，2006 年；
4、《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，2007 年；
2建平县鑫泰矿业有限公司金民铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案
5、《建设项目用地预审管理办法》(2008.11.29)；
6、《土地复垦条例实施办法》，2012 年。
(三)相关文件
1、《开发建设项目水土保持工程概(估)算编制规定》(水总[2003]67 号)；
2、《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》；国土资发[2004]69
号；
3、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28 号)；
4、《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(国土资发[2006]225 号)；
5、《辽宁省建设项目地质灾害危险性评估管理办法》辽国土资发[2007]42 号；
6、朝阳市国土资源局、朝阳市财政局、朝阳市环境保护局《关于开展朝阳市矿山
地质环境恢复治理工作的实施意见》(朝国土资发[2008]200 号)
7、《土地开发整理项目预算定额标准》(财综[2011]128 号)；
8、《辽宁省矿山复绿(青山工程)生产矿山环境恢复治理要求》(辽国土资发[2014]31
号)；
9、《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作
的通知》国土资规[2016]21 号；
10、《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》国土资发[2016]63 号；
11、《关于加快建设绿色矿山的实施意见》国土资规[2017]4 号；
12、《转发国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关
工作的通知》辽国土资办发[2017]88 号；
13、《关于印发〈辽宁省矿山地质环境治理恢复基金管理暂行办法〉的通知》(辽
自然资规[2018]1 号)；
14、《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤
矿山综合治理的意见》（辽委发〔2018〕49 号）。
(五)相关基础资料
1、《辽宁省建平县青峰山镇建昌沟村苍子东沟铁矿资源储量核实报告》，朝阳东
盛地质有限公司，2019 年 10 月；
2、《<辽宁省建平县青峰山镇建昌沟村苍子东沟铁矿资源储量核实报告>评审备案
证明》(辽自然资储备字[2019]172 号)，辽宁省自然资源厅，2019 年 12 月 31 日；
3、《<辽宁省建平县青峰山镇建昌沟村苍子东沟铁矿资源储量核实报告>评审意见
书》(辽储评(储)字[2019]142 号)，辽宁省矿产资源评审中心，2019 年 12 月 27 日；
4、《建平县鑫泰矿业有限公司金民铁矿矿产资源开发利用方案》，沈阳天成规划
设计有限公司，2019 年 12 月；
5、《〈建平县鑫泰矿业有限公司金民铁矿矿产资源开发利用方案〉评审意见书》，
辽地会审字[2020]C019 号，2020 年 4 月 22 日；
6、《辽宁省建平县鑫泰矿业有限公司金民铁矿矿山地质环境保护与恢复治理方案》，
辽宁中冶勘察设计有限公司，2014 年 4 月
7、《建平县鑫泰矿业有限公司(金民铁矿)土地复垦方案》，沈阳天成规划设计有限
4建平县鑫泰矿业有限公司金民铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案
5
公司，2014 年 5 月；
8、采矿许可证：证号；
9、土地利用现状图(
)。
四、 方案适用年限
根据《建平县鑫泰矿业有限公司金民铁矿矿产资源开发利用方案》，矿山设计服务
年限为 5.22 年(2019 年 12 月起算)，剩余服务年限仍为 5.22 年，方案适用年限为 9.22 年，
即从 2020 年 9 月～2029 年 11 月，包括治理复垦期 1 年，监测管护期 3 年。
五、 方案编制工作概况
(一)项目收集与编制方案情况
建平县鑫泰矿业有限公司组织项目工作组进行了地质环境，地质灾害调查，通过收
集相关区域地质、水文地质、矿山地质、矿区自然地理、矿山开采现状等资料，针对矿
山基本情况、地质环境背景、地质灾害类型、含水层、地形地貌景观、土地占用及损毁
等情况进行现场实地调查，分析地质环境问题发生的原因和条件，对地质环境进行现状
和预测评估，并根据评估结果提出保护与恢复治理措施。
经核实，该项目上一阶段有经批准的土地复垦方案和恢复治理方案，分别简述如下：
1、上一阶段矿山地质环境保护与恢复治理方案
2014 年 4 月，建平县鑫泰矿业有限公司编制了《辽宁省建平县鑫泰矿业有限公司金
民铁矿矿山地质环境保护与恢复治理方案》。
建平县鑫泰矿业有限公司金民铁矿共损毁土地面积 16.2120hm2(其中已损毁土地面
积 11.8836hm2，拟损毁土地面积 4.3284hm2)。损毁方式主要是地采井口、露天采场对土
地的挖损损毁，工业场地及运输道路对土地的压占损毁。
通过采取土地复垦措施，复垦土地面积16.2120hm2，复垦为有林地，土地治理率
100%。建平县鑫泰矿业有限公司金民铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案
矿山地质环境治理费用总投资295.43万元。
方案计算应交保证金缴存总额为221.43万元。
2、上一期土地复垦方案
2014 年 5 月，建平县鑫泰矿业有限公司编制了《建平县鑫泰矿业有限公司(金民铁
矿)土地复垦方案》。
建平县鑫泰矿业有限公司金民铁矿共损毁土地面积 12.6789hm2(其中已损毁土地面
积 10.2666hm2，拟损毁土地面积 2.4123hm2)。损毁方式主要是探矿井口、露天采场对土
地的挖损损毁，排岩场、工业场地及运输道路对土地的压占损毁。
通过采取土地复垦措施，复垦土地面积11.7162hm2，复垦为有林地，土地复垦率达
92.41%。
土地复垦静态费用总投资317.3798万元，动态费用总投资412.9914万元。
3、本期方案与前期方案内容对比
损毁单元及面积：本期方案与前期方案在损毁单元无区别，均为露天采场、地采井
口、工业场地和运输道路，本期方案损毁面积较上期《方案》所有增加，本期方案进行
实地测量。
复垦单元及面积：本期方案与上期《方案》复垦单元基本一致、复垦方向基本一致，
本期方案有损毁旱地。因此复垦方向为旱地和林地。
投资金额改变：前期方案矿山地质环境治理费用295.4292万元；土地复垦方案估算
的静态投资为317.3798万元，土地复垦动态投资412.9914万元；本期方案矿山地质环境
治理和土地复垦静态投资255.5107万元，动态投资308.8887万元。
矿山恢复治理和土地复垦义务完成情况：
上期《方案》中 2019 年之前工程部署主要基于矿山废弃井口的治理任务及定期监
测任务。废弃井口主要为矿山探矿工程用井口，未进行采矿活动，现有露天采坑已将废
弃井口巷道全部揭露，已不存在废弃井口，致使矿山无法完全按照上期《方案》履行恢
复治理任务。
矿山已对现状下不利用的一处东排岩场进行了治理工作，西部尾矿库进行了治理工
作，恢复旱地 1.7279hm2，西部排岩场客土 2.5861hm2，还未进行栽树，综合治理面积约
9.0427hm2。
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