为全面落实《荣成市中长期教育改革和发展规划纲要》精神建设
的教育类基础设施项目。随着荣成市不断发展，城市骨架的不断拉大，
荣成现有教育规模已不能满足当地需求，本项目的建设将扩大招生规
模，为荣成市培养更多优秀人才，在短时间内打造城市建设的亮点，
提升城市品位，完善城市载体功能，促进荣成市教育文化产业的发展。
目前荣成市原有一中、小学、幼儿园建校时间较长，教学设施相
对落后，校舍条件差，办校规模小，布局不合理，设施不尽完善。荣
成市现有办学条件已不能满足荣成市广大青少年日益增长的课外活
动的需要，为保证学校的可持续发展并为创设更加良好的育人环境和
工作环境，增强教育行为的有效性，进一步提高学校的声誉和社会效
益，积极探索现代化教育观念、研究现代化教育，促进教育水平的更
好发展。本项目拟采用 PPP 模式。
项目前期经对社会资本响应情况进行调研，社会资本对项目采用
PPP 模式的市场参与度比较高，通过与社会资本合作，改进政府提供
公共服务方式，提高公共产品和公共服务供给能力和财政资金使用效
益，打破行业壁垒、提供优质公共服务，实现“三方共赢”。
本项目拟采用 PPP 模式，由中选社会资本方与政府方出资代表注
册成立项目公司，负责项目的投融资、建设、学校基建设施运营，项
目合作期满，项目公司将项目无偿移交政府方或政府指定机构。
（三）项目实施机构习远 PPP 咨询荣成市城区教育基础设施建设项目 PPP 实施方案
荣成市人民政府授权荣成市城乡建设局、荣成市教育局为本项目
的实施机构。
（四）项目授权出资机构
荣成市公有资产经营有限公司。
（五）项目建设地点
荣成市城区教育基础设施建设项目包括荣成市第一中学、荣成市
实验小学及幼儿园、荣成市第一实验幼儿园、荣成市第二实验幼儿园、
荣成市青少年宫。
荣成市第一中学位于云光北路东、妇幼保健院北；荣成市实验小
学及幼儿园位于观海中路北、丽行巷东；荣成市第一实验幼儿园位于
文化西路北，原实验小学院内；荣成市第二实验幼儿园位于德清街北、
童心巷东，现第二实验幼儿园院内；荣成市青少年宫位于海湾北路西、
奥体中心南。
（六）项目建设内容与规模
荣成市第一中学规划总用地约 356 亩，可建设用地约 256.4 亩，
总建筑面积约 9.6 万平方米，共 80 个班。其中，一期工程占地约 195.6
亩，建筑面积约 6.7 万平方米，容纳 2400 名学生，建设综合楼、学
术报告厅、教学楼、科学楼、艺术楼、体育馆、食堂、宿舍；二期工
程占地约 60.8 亩，建筑面积约 2.3 万平方米，容纳 1600 名学生，建
设教学楼、食堂、宿舍。
荣成市实验小学及幼儿园规划总用地 77 亩，可建设用地 67 亩。
建设 40 个班的小学（1800 名学生）和 15 个班幼儿园，小学建筑面
积约 1.6 万平方米，幼儿园建筑面积约 0.6 万平方米。小学建设教学
楼、图书馆、行政办公楼、大礼堂、食堂、操场等内容，幼儿园建设
教学、行政办公、音体教室、专业教室、食堂等内容。
2习远 PPP 咨询荣成市城区教育基础设施建设项目 PPP 实施方案
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荣成市第一实验幼儿园规划总用地 25 亩，可建设用地 24 亩。建
筑面积约 0.9 万平方米，设 21 个教学班，现供销社幼儿园、实验小
学幼儿园并入。建设活动室、寝室、音体活动室、专业教室、食堂等
内容。
荣成市第二实验幼儿园规划总用地 22 亩，可建设用地 17 亩，规
划新建 12 个教学班，与原有的 6 个班形成 18 个班的幼儿园。规划新
建建筑面积约 0.6 万平方米，现有 6 个班建筑面积 1430 平方米，总
建筑面积约 7430 平方米。新建活动室、行政办公、音体教室、专业
教室、食堂等内容。
荣成市青少年宫规划总用地约 136 亩，可建设用地约 90.5 亩，
规划建筑面积约 2 万平方米。少年宫主要涵盖游泳馆、艺术培训馆、
图书馆、科技馆、妇女儿童活动室及跨海湾路的过街天桥。
（七）项目总投资估算
依据可研报告，项目总投资估算为 73676 万元，包括建安工程费、
设备购置费、工程建设其他费及预备费。其中荣成市第一中学总投资
43517 万元（一期 34225 万元，二期 9291 万元），荣成市实验小学及
幼儿园总投资 8790 万元，荣成市第一实验幼儿园总投资 3416 万元，
荣成市第二实验幼儿园总投资 2395 万元，荣成市青少年宫总投资
15559 万元。以上投资规模为预测数据，具体的投资规模及投资估算
以最终的审计为准。
（八）项目进展
1、荣成市第一中学一期工程
需要迁建至云光北路东，妇幼保健院北，目前一期已达到净地条
件，可开工建设；方案设计已基本完成，现正在进行场地平整。
2、荣成市实验小学及幼儿园
因涉及棚户区改造，土地未征迁，预计 2016 年 4 月开工；正在
进行方案设计。
3、荣成市第二实验幼儿园
项目需拆除重建，补办土地手续，目前已具备开工条件；正在进
行方案设计。
4、荣成市第一中学二期工程
土地尚未征迁，需办理土地手续，预计 2017 年 9 月开工；概念
设计已基本完成。
5、荣成市第一实验幼儿园
在实验小学在原址建设，不存在征地问题，预计 2017 年 9 月开
工；正在进行方案设计。
6、荣成市青少年宫
土地尚未征迁，需办理土地手续，预计 2017 年 9 月开工；概念
设计已基本完成。
（九）合作期限
1、项目合作期 12 年（含建设期），6 个子项工程单独核算合作
期，单独移交。项目成熟一个开工一个完工一个移交一个。各子项的
建设期是指从该子项监理工程师发出开工令之日起至该子项工程竣
工验收合格日止，各子项的运营期是指该子项工程竣工验收合格日次
日起至项目合作期满。
2、荣成市第一中学一期、荣成市实验小学及幼儿园、荣成市第
二实验幼儿园 3 个子项的建设竣工验收日期控制在 2017 年 6 月 30 日
前。
3、荣成市第一中学二期、荣成市第一实验幼儿园、青少年宫子
项目建设工期根据项目用地规划和立项情况确定，暂定为 2017 年 9
月，建设期不超过 2 年，具体开工时间以监理工程师发出的开工令为
准。
（十）产出标准
项目定位为公立学校，项目公司承担建设任务，项目建成后须满
足《山东省普通中小学基本办学条件标准》、《山东省普通幼儿园基本
办学条件标准》最新相关规定，达到项目可用性，交付给学校教学使
用。运营期项目公司承担学校基建维修维护工作，须保证项目质量，
保障安全性，并满足学校正常教学使用。
（十一）建设条件
1、项目配套条件完善
拟建项目周边基础设施完善，交通运输方便，给排水、供电等公
共设施条件齐全有保障，建设条件好，能够保证建设过程的正常水电
需求，建成后能满足当地学生就近入学以及教职工的正常工作、生活。
同时，本项目得到了荣成市政府的强力支持和荣成市财政局、城乡建
设局的有力保障，具有强大的资金后盾及技术力量以确保项目的顺利
进行。
2、区位良好
项目所在区域地理位置优越，周围环境较好。周边无污染性企业、
噪音小，自然环境良好，与周边建筑物及环境相适应，同时可带动学
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校周边商业土地开发和增值，以及学区房及商业地产的投资开发建设。
（十二）前期手续
项目按照国家相关法律法规办理相关手续，项目设计、立项正在
开展。
1、为保证本项目的顺利开展，政府方应负责完成如下前期工作：
（1）项目选址、项目立项、可行性研究及其批复；
（2）项目环境影响评价及其批复；
（3）项目方案的审查及批复、初步设计的审查及批复、施工图
的设计、审查及批复；
（4）项目用地勘测；
（5）负责完成项目用地的土地征收补偿、拆迁、人员安置等工
作，负责处理因征收、拆迁、安置补偿等发生的纠纷；
（6）聘请项目咨询顾问、法律顾问；
上述条款由政府方负责完成，相关费用由项目公司承担，经政府
方审计后计入建设项目总投资。
2、除本项第 1 条所述前期工作外的与项目有关的所有手续由项
目公司根据按照政府投资项目基建程序的路径完成相应手续，完成的
全套手续申报资料及证件交付给采购人，完成相应的手续交接工作
（基建手续办理主体不发生变更）。政府方协助办理，相关费用由项
目公司承担。
本项目为教育基础设施建设项目，包括荣成市第一中学、荣成市
实验小学及幼儿园、荣成市第一实验幼儿园、荣成市第二实验幼儿园、
荣成市青少年宫5个子项目，项目规模大、范围广，若投资不足将直
接导致项目建设的延迟以及教育运行效率的低下，甚至会因教育基础
设施不能及时到位而严重影响该地区教学服务质量。本项目中引入
PPP模式，吸引有实力的社会资本方，可以有效盘活社会资产，以弥
补政府财政投资的不足，拓宽项目资金来源，利于缓解政府的财政压
力，平滑年度间财政支出波动，同时实现了政府、社会资本、学校的
三方良性协作，从而加快项目的建设进程，提高投资效率，进而达到
双赢的目的。
2、PPP模式有利于提高公共财政在教育基础设施建设中的应用
本项目包括幼儿园、小学、高中及青少年宫项目，项目规模大，
涉及教育基础设施中的多种类型。项目由社会资本投融资建设，使项
目达到可用性标准，其中政府公共财政投入较少，较好发挥杠杆作用，
这对提高财政资金的使用效率、加快教育布局的规范化建设有十分重
要的意义。同时，在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也大大
提高了项目规范化实施的成功率，避免了公共资源的浪费。
3、PPP模式有利于提高基础教育项目管理效率
传统模式下，本项目由政府融资、建设，政府机构的优势在于具
有强大的政策支持系统，但资金优势与管理优势相对不足，采用PPP
融资模式，社会资本虽然控制外部风险能力不强，但融资机制灵活，
存在闲置资金且具有较强的创新意识和灵活高效的管理模式。在此模
式下，社会资本将组建项目公司来负责项目建设，社会资本、政府方、
融资方等组成利益共同体，将政府的社会责任、宏观发展规划、组织
协调优势和社会资本的资金、技术和管理等生产要素有效地结合在一
起，这将比传统开发模式具有更好的内部协调能力，提升项目管理效
率，减少支出浪费。
8习远 PPP 咨询荣成市城区教育基础设施建设项目 PPP 实施方案
4、PPP模式有利于降低项目总体风险
《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意
见》（国发〔2014〕60号）、《国家发改委关于开展政府和社会资本
合作的指导意见》（发改委投资〔2014〕2724号）等文件提出，政府
和社会资本合作模式下，按照风险收益对等原则，在政府和社会资本
间合理分配项目风险。荣成市城区教育基础设施建设项目采用PPP模
式，项目公司将主要承担项目投资、融资、建设等风险，通过合作期
全面监管和绩效考核，提高基础设施的质量和技术含量，最大程度地
减少了项目在建设过程中的风险。荣成市政府从保护和促进公共利益
的立场出发，负责项目总体策划，理顺各参与机构之间的权限和关系，
为项目防范风险提供了有力保证。因此，荣成市城区教育基础设施建
设项目采用PPP模式有利于降低项目总体风险。
5、符合荣成市对基础教育建设长远布局规划
荣成市始终坚持教育优先发展战略和"科教兴市"战略，以办好人
民满意的优质教育为己任，以"创办与经济强市地位相适应的教育"
为目标，走内涵发展之路，全面提升全市教育水平，本项目的建设可
以在短时间内打造城市教育基础设施的亮点，提升城市品位，完善城
市载体功能。同时，项目符合荣成市教育发展、城市建设的客观要求，
建成后促进荣成市教育文化产业的发展，全面提高荣成市教育质量，
也与市政府关于加快城区学校建设的部署要求相适应，对促进社会主
义精神文明建设，具有重要的现实意义。
6、促进教育市场化科学良性改革，改善教育服务供给
PPP模式作为调节政府、教育与市场三者关系的一把钥匙，是改
革教育领域办学模式的新举措。PPP模式能够克服传统教育供给形式
和完全市场化变革的弊端，利用公私部门的有限合作方式来改善基础
9习远 PPP 咨询荣成市城区教育基础设施建设项目 PPP 实施方案
教育的供给效率和质量，从而为公众提供更多可供选择的、高质量的
教育。荣成市城区教育基础设施建设项目采用PPP模式，改进政府提
供公共服务的方式，提高公共产品和公共服务供给能力。能够充分利
用社会资本在融资、管理方面积极有效的成分，补充政府在经费和管
理等方面的不足，为规范教育市场化改革、改善教育服务供给，以更
加科学有效的方式引入社会资本优势促进教育事业发展提供了很好
的借鉴。
（二）项目采用PPP模式的可行性
1、良好的运作基础
（1）项目实施单位资源渠道广泛多样
荣成市城区教育基础设施建设项目作为荣成市一项重要的民生
工程，受到市委领导及社会各界的高度重视。荣成市城乡建设局作为
本项目的实施机构，在项目的实施过程中，与规划设计、工程咨询、
PPP 咨询、教育基础设施建设企业建立了广泛的联系，这些资源的积
累，为该 PPP 项目的顺利完成提供了有力的保障。同时，荣成市教育
局、城乡建设局作为该工程的行业主管部门，在以往的基础设施建设
中，积累了丰富的教育基础设施开发建设经验，拥有大量技术、管理
资源和人才，负责荣成市教育服务事业的行业监督工作，拓宽了项目
的资源渠道。
（2）项目配套条件完善
拟建项目周边基础设施完善，交通运输方便，给排水、供电等公
共设施条件齐全有保障，建设条件好，能够保证建设过程的正常水电
需求，建成后能满足当地学生就近入学以及教职工的正常工作、生活。
同时，本项目得到了荣成市政府的强力支持和荣成市财政局、建设局
的有力保障，具有强大的资金后盾以确保项目的顺利进行。
10习远 PPP 咨询荣成市城区教育基础设施建设项目 PPP 实施方案
（3）区位良好
项目地理位置优越，周围填平较好。周边无污染性企业、噪音小，
自然环境良好，与周边建筑物及环境相适应，同时可带动学校周边商
业土地开发和增值，以及学区房及商业地产投资开发。
2、项目利于资源整合，带动城区发展
（1）推进荣成市教育均衡发展
本项目包括荣成市第一中学、荣成市实验小学及幼儿园、荣成市
第一实验幼儿园、荣成市第二实验幼儿园、荣成市青少年宫 5 个子项
目，涉及范围广，有利于整合荣成市教育资源，促进教育优质、均衡
发展，提高荣成市整体办学质量。
（2）带动荣成市周边开发建设
项目通过 PPP 方式引入具有丰富建设经验和良好业绩的社会资
本，利用其成功技术和管理经验，可以加快项目的建设进程，完善其
教育基础设施，保障学校建设质量安全，并带动学校周边商业土地开
发和增值，以及学区房及商业地产投资开发，提升荣成市综合配套能
力和水平。同时，项目的建设，将促进荣成市教育文化产业的发展，
对全面提高荣成市教育质量，促进社会主义精神文明建设，具有重要
的现实意义。
3、有利的政策导向
十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城
市基础设施投资和运营”，此后，以财政部、发改委为首的国家各部
委大力推广 PPP 模式，并制定了一系列相关的支持 PPP 的政策。
2014 年 9 月，财政部下发了《关于推广运用政府和社会资本合
作模式有关问题的通知》（财金[2014]76 号），对促进政府职能加快转
变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本
11习远 PPP 咨询荣成市城区教育基础设施建设项目 PPP 实施方案
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合作模式发展的制度体系，做出了指导性意见和规定。
2014 年以来，国家相继出台了《关于印发政府和社会资本合作
模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113 号文）、《关于开展政
府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724 号）、2《政府
和社会资本合作项目通用合同指南》，为 PPP 的发展提供了有力的政
策保障。
2015 年 4 月 25 日，国务院常务会议通过《基础设施和公用事业
特许经营管理办法》，该办法作为 PPP 模式的顶层设计，将有力激发
民间资本活力，带给私营部门和政府公共部门在公共基础设施领域的
更多合作，为基础设施建设和公共事业投资创造更为广阔的空间。
国家相继出台的推广 PPP 模式的政策为 PPP 模式的应用提供了
良好的政策环境，对于起步较晚的 PPP 模式在基础教育项目领域的应
用也带来了良好的发展契机。山东省委办公厅、省政府办公厅 2014
年 12 月 30 日印发的《关于推进基础教育综合改革的意见》，在基础
教育在创新社会力量办学体制改革方面，提出支持社会力量采取公建
民营、民办公助、混合股份等形式举办中小学；鼓励社会力量和公办
学校建立学校联盟，支持名校办分校、优质学校托管薄弱学校；在构
建社会参与监督体制方面，畅通社会参与监督渠道，完善教育督导制
度。
